城市精细化治理视角下的飞絮问题探讨

杨柳飞絮是每年春季的常见现象,大量的飞絮对人们的生活、生产活动及城市安全产生了较大影响,杨柳一时间成为公众想“一砍了之”的树种。本文从多角度阐释了杨柳不能一砍了之的原因,并对有关部门目前采取的一系列卓有成效的防治措施进行概括。此外本文认为,大量的飞絮除对人类自身、自然环境产生影响外,还会影响社会-经济-自然复合生态系统。在城市精细化治理的时代要求下,飞絮治理是城市环境治理的一项重要内容,要从以下六方面来共同推动飞絮治理,分别是利用数字化、智能化技术构建智慧化的环境治理体系;坚持系统思维,强化顶层设计,协同推进飞絮共治;加大科技资金投入力度,助力核心技术攻关;加大考核力度,建立城市飞絮精细化治理考评体系;引导多元主体参与城市环境公共事务治理,形成多元共治局面;探索对飞絮进行资源化利用。

城市精细化治理视域下的公共文化智慧服务

数字化城市的发展推动了公共文化服务和城市空间重构不断创新。建设智慧城市是推动城市精细化治理模式变革的必由之路,智慧城市建设以数字化为驱动,用数字治理思维助力城市发展。相关部门以智慧城市建设为抓手提供更新颖的城市公共文化服务的试点方案,为城市创造更多的智慧服务应用场景。城市公共文化服务的发展以城市智能化治理为方向,面向城市管理部门提供行业智能应用和数据服务,要抓住公共文化服务领域数字变革的核心要领,引领变革的先行路径,创新城市智慧服务便捷度。

高等院校助力城市精细化治理的内在逻辑与路径研究

城市精细化治理是城市治理的高级阶段,是实现城市治理体系与治理能力现代化的必然要求。高等院校作为区域发展的关键动力之一,其肩负的历史使命与城市精细化治理的内涵要求具有较强的逻辑一致性。无论从历史上高等院校与城市共融的传统,抑或现实中城市精细化治理实践需求,都要求高等院校积极回应并发挥好“智力支持、人才供给、科技支撑及思想引领”等功能。基于此,应当从生成激励保障机制、打造资源共享平台及创新实践发展体系这三方面,积极探索高等院校服务城市精细化治理实践路径,为实现城市治理体系和治理能力现代化提供行动指导。

城市精细化治理中基层公共服务供给重构与转变创新

在城市分工复杂化和利益诉求多样化的今天,基层公共服务供给从粗放到精细的转变,是推动城市治理转型的重要策略。面对基层公共服务供给过程中存在的诸多现实问题,重塑基层公共服务供给定位、推进基层公共服务供给转向必将成为城市精细化治理进程中的核心要义。需要在基层公共服务供给理念转变和多元治理机制的完善方面下功夫,建构多元参与的基层公共服务精细化供给监督约束机制,完善基层公共服务精细化供给体系及供给方式优化,使城市精细化治理政策法律制度更加完整,供给能力获得提升,供给文化得到认同。

公民·顾客·伙伴:公众角色视域下城市精细化治理的逻辑与路径

随着新时代城市发展融合智慧技术的应用,探求技术嵌入下精细化治理模式已成为实现治理体系与治理能力现代化的重要路径。社会公众参与城市治理时,呈现出公民、顾客、伙伴等多重角色属性。城市治理环境主要呈现出治理系统整合化、治理结构合理化、治理工具科学化、治理方式智慧化等特征。基于政府部门与多重角色公众的互动逻辑,推动城市治理精细化转型,城市治理者应精准识别角色,扩增交互途径;动态回应需求,提升交互能力;拓展智慧应用,强化治理效能;完善顶层设计,推进以点带面。

回归空间差异化和尊重生活多样性——避免城市精细化治理走偏的两个核心支撑点

现代城市治理强调针对城市治理的“短板”进行精准化的治理,形成精细化治理的机制。针对现代城市在街区层面的物质空间的差异化和社区层面的生活多样化的历史基础和现实结构,城市治理短板要基于空间差异化和生活多样化的脉络,通过民主参与的方式进行确认和解决,而不是通过简单的行政性的城市规划,以形成与刚性的城市管理一致性的对应结构。城市的活力在于差异化的街区空间营造与多样化的社区自治方式,因此,精细化治理的城市路径是基于民众认同的精细化治理,它应该包括空间差异化和生活多样性的理念确立,建构现代城市治理主体之间的民主关系,促使城市规划转向社区规划,避免破坏式更新与单向度的物质性建设,超越对城市问题的运动式规制,应用现代城市治理中的大数据技术。

认证化:城市精细化治理的信息基础与实现路径

2011年我国的城市化率首次超过50%,自此我国正式迈入城市中国时代。在这一时代背景下,城市规模不断扩大,各种治理问题层出不穷,问题本身愈加复杂,而城市治理能力却未能及时跟上,粗放的治理方式已经成为制约城市进一步发展的重要因素。针对这一问题城市精细化治理成为适应城市发展从外延扩张式向内涵提升式转变的新的治理范式,建立城市认证体系是实现城市精细化治理的重要基础。"认证化"城市收集的全面、规范、精细的城市治理信息,是政策制定精细化以及执行精细化的信息基础,城市的"认证化"也成为实现精细化治理的基本路径和必然选择。城市精细化治理是一项系统性、整体性工作,"认证化"城市建设只是为其提供了必要的信息基础,其实现仍需要城市治理体系的整体协调以及对城市治理信息的高效利用。

城市精细化治理的经验及其优化对策——以上海“五违四必”生态环境综合治理为例

2011年中国城镇人口占总人口比例超过50%,中国进入了一个全新的城市(群)中国时代,城市发展模式也由原来的外延式扩张向内涵式质量提升转型。新型城市发展模式催生城市治理机制的创新,城市精细化治理应运而生。以上海推进"五违四必"生态环境综合治理为例,系统探讨城市精细化治理的顶层设计及其实施过程、具体绩效等问题,由此发现,上海通过权责配置精细化、资源统筹精细化、行动策略精细化、执行过程精细化、社会支持精细化等五个方面的工作,有力地推动了城市生态环境综合治理进程。在此基础上,从法治化、标准化、智能化、常态化和参与化的视角,对进一步提升上海城市精细化治理水平提出了相应的优化对策,主要包括深化城市基层执法体制改革、推进城市综合治理标准体系建设、加强现代信息技术手段的运用、建立健全源头治理机制、建立城市治理决策执行监督全过程参与制度等。

面向精细化治理的城市画像:构成要素与应用体系

[目的/意义]城市画像是城市精细化治理的必要技术和实现前提,本文旨在剖析城市画像在现代城市治理中的作用机制与实现模式。[研究设计/方法]通过对构建城市画像所必需的城市数据、城市计算和基于可视化的人机交互三种关键要素进行梳理;并着眼于城市发展的系统性、多样性与复杂性,对城市画像在城市精细化治理中的应用现状与发展趋势进行分析。[结论/发现]提出了一个由'资源-领域-实现'三个维度所构成城市画像应用体系,揭示出城市画像在城市精细化治理中的应用过程,是一个以数据为核心,整合城市各功能构面、各部门资源,进行前瞻性预见、科学化决策、精准化治理以及面向未来的城市变革过程。[创新/价值]建立了城市画像与城市治理之间的逻辑关联,为城市画像的构建与应用提供了清晰思路,也为城市治理拓宽了新的研究视域。

技术嵌入视角下城市精细化治理逻辑框架与优化路径——基于北京市海淀区治理实践的分析

认为技术嵌入可通过精准识别掌握城市运行动态,通过信息整合提供治理决策支撑,通过多元协同实现行政权力配置,并建构了城市精细化治理逻辑框架,以北京市海淀区"城市大脑"治理实践验证了技术嵌入城市精细化治理的逻辑框架与突出作用。进一步探讨了技术嵌入可能带来的"唯技术论"陷阱、治理决策偏差、公民个体隐私面临的安全风险以及政府存在技术弱势等潜在问题。新时代技术嵌入城市精细化治理应从加强顶层设计,明晰制度体系与运行规则;优化算法逻辑,推进技术理性与公共价值平衡;完善配套体系,健全技术人才与数据安全保障机制等方面予以优化。

从相机抉择至敏捷思维:城市精细化管理下夜间经济治理

当前,夜间经济治理大多受益于政府高位推动,但大部分地区城市现行相机抉择治理方式难以契合夜间经济发展态势。夜间经济发展对于城市化进程具有积极协同效应与负面溢出效应。在借鉴国外夜间经济治理经验和总结我国治理实践后,可在夜间经济治理中引入敏捷治理理论。敏捷治理作为公共管理研究领域的前沿理论,其所追求的快速、灵活、共同参与等理念和方法,为城市化进程中夜间经济治理提供了新颖的解决思路。敏捷治理下城市夜间经济具体发展路径为:确立适应优先原则,导入敏捷治理思维;借鉴无缝隙政府理论,激发善治主动性;引入助推式政策工具,权衡多主体利益;倡导基层自治,引导行业自律。

从约略到精准:数字化赋能城市精细化治理的作用机理

新时代国家对人民群众获得感的强调和大城市治理问题复杂性的提升带来了城市精细化治理的客观需求。在已有实践中,由于城市治理中政府机构与社会个体的连接中断,我国的城市治理处于约略运作的低位状态,实现由约略到精准是未来城市治理的目标追求。基于政府与社会互嵌互动的理论视角,数字化赋能城市精细化治理的作用机理主要体现为基于治理信息流通的整体性治理体系打造。研究发现,数字化不仅可以作为政府公共信息发布和社会民意收集的工具,也可以促成政府与社会的互动治理。数字化的应用可以推动未来城市精细化治理的政府与社会主体互嵌互动,并在此基础之上形成新的治理秩序,最终实现民心治理。

社区治理法治化助推城市治理精细化——上海市闵行区社区法律顾问制度的经验启示

在实现城市治理精细化目标的过程中,社区治理法治化是至关重要的环节。文章基于上海市闵行区社区法律顾问制度的个案研究,总结了社区治理法治化的创新模式和实践路径。社区治理法治化对治理理念、治理路径、治理机制以及治理规范的丰富与发展,有力地助推了城市治理精细化目标的实现。未来的城市治理中,政策制定者应通过加强党建引领、完善政府购买法律服务政策、大力营造多元共治文化氛围,协调社区治理法治化和城市治理精细化之间的关系,促进两者相辅相成、共同发展。

市域治理现代化下的“新型智慧城市”建设

“市域”作为对社会基层矛盾感受最直接、最灵敏的关键层级,对“新型智慧城市”建设至关重要。本文全力着眼于“新型 智慧城市”空间规划中各方利益协调的矛盾点,以“市域治理现代化”为突破口,探讨提供更高效化的公共服务,希冀为城市治理精 细化和动态管理提供支撑点。

关键地段留白的精细化治理——新加坡“白地”规划建设管理借鉴

本文全面梳理新加坡"白地"规划的实施背景与制度,并以具体项目为例全面展示白地规划通过土地预留、混合利用、用途转换和土地溢价让利激发地区发展活力和应对市场不确定性的作用。国内对新加坡白地规划管理的经验引介已久,也已有一定的本土化实践,但真正实现精细化的白地规划极少,其主要原因是中新城市因发展阶段不同而存在应用机制差异,主要体现在规划体系、土地经济和开发经验等方面。在中国迈入城市高质量发展、空间精细化治理的规划阶段后,上述应用机制差异逐步缩小,关键地段进一步应用白地规划具有必要性和可行性,应满足法定规划严肃性和存量规划时代的发展需求,促进产业地块效益最大化开发、公共设施用地弹性预留和城市精细化治理水平的提升。

城市的制度性成本分析:膨胀动因与调控对策

城市不同形态的制度性成本处于不同程度的"压力膨胀状态"。对制度性成本的认识不足、治理方式表面化、治理视角缺乏整体性、治理动机存在功利化倾向等,影响着城市治理绩效。有效降低城市制度性成本,不仅是推进供给侧结构改革、实现"降成本"目标的重要任务,也是当下提升我国城市治理质量、优化营商环境,提升社会公众"获得感""幸福感"的重要任务。探究制度性成本畸高难题,亟须回归制度层面,关注制度设计、权力行使、政府责任等深层次问题,重点审视和税收、产权以及住房等相关的政策制度。

德国城市更新的基础原则与新兴职责

德国城市更新,一直以来非常重视公私产权之间的红线,向私人建筑的每一寸推移,都必然意味着公共资源的投入。这构成了其精细化城市治理基本思路:以城市设计导则为底线管制,公共产权空间借助深度城市设计深度提升品质,私人产权则着重简化而精准的控制;最后,以公共参与作为公私利益协调平台。1990年之后的欧洲,在逐步解决基本旧城问题之后,正在向多元化、试验性、复合型的更新模型转化,形式上兼容小型新区开发;在职能上融合产业经济发展、韧性市政体系、城市结构调整,并由此成为西欧各种城市、各种地区的综合发展路径。

基于时空大数据的北京城市功能混合评估方法及规划策略

城市功能混合是提升城市效率和活力的重要手段,也是现代城市规划的重要原则。提出了一种基于多源时空大数据的城市功能混合评估新方法,该方法借鉴了TF-IDF算法和信息熵算法,不仅考虑各类城市功能的空间布局结构,而且反映了其实际使用特征,从而将城市功能的供给侧与需求侧特征结合起来。基于这一方法,对北京六环以内地区的城市功能混合进行计算。结果表明,城市功能混合现象极为普遍,应视为城市规划和管理的一项基本原则;从空间特征上看,功能混合密度符合距离衰减特征,体现了空间区位与城市中心结构对城市功能混合的显著影响。在此基础上,进一步探讨了不同主导功能的用地中,各类城市功能混合的配比关系和空间特征。最后,面向城市规划和管理,提出了提升城市功能混合、加强城市精细化治理水平的可行建议。

新时代深化街道管理体制改革的工作机制探析

推进街道管理体制改革是强化党对基层治理全面领导的必然要求,是推进城市基层治理体系和治理能力现代化的现实需要。实现强化赋权明责、推动力量下沉、促进改革增效的街道管理体制改革目标,迫切需要党建引领机制、决策指挥机制、工作运行机制、监督考核机制四种相互衔接的工作机制作保障。具体来讲,健全党建引领机制,建立健全街道党工委工作规则和党建工作协调机制,给街道党工委赋权,使党建引领基层治理能力更加提高;完善决策指挥机制,建立工作会商机制,破解信息沟通瓶颈,使街道统筹协调作用更加凸显;创新工作运行机制,协调“区(市)、街道、社区”三级相关部门,使城市治理体制更加高效;优化监督考核机制,强化街道对职能部门的监督检查和评议考核,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。