试论城市系统管理的若干问题

改革开放以来,特别是进入90年代以来,我国城市发展发生了巨大变化.传统上的高度集权的行政体制已一去不复返.几乎在经济生活的所有方面,旧的秩序正在瓦解,新的城市发展观逐步形成.城市运行方式的变化和管理内容都表现出了新的特征:地方政府在寻求地方收益和城市'剩余产品',拉动城市发展方面的推动作用日益重要;正因为如此,要求提高城市政府效率的呼声也越来越高.而这方面的压力绝大部分并非直接与政府结构相关,主要来自于对自身竞争力、保持经济增长水平和经济活力、基本税收,以及与其他城市强有力竞争的事实;同时,由于城市被运行于一种更商业化的机制之中,地方城市政府在协调各种政策领域和不同的利益集团的过程中,出现了新的议价系统.在这种情况下,城市政府的政策导向和协调功能以及运行市场机制的能力愈发显得突出.