突破体制机制障碍 服务卫星城市发展——宁波卫星城市行政体制改革的实践与启示

宁波市委、市政府根据上级总体部署,坚定不移地推进中心镇培育工程,取得了明显成效。围绕扩权强镇建城改革,选择7个符合宁波城乡总体规划体系、人口规模较大、产业基础较实、发展潜力较好、特色比较明显的中心镇,开展卫星城市培育试点。

城市街道办事处行政体制改革浅议

我国城市行政体制的设置,目前分为市区两级政府,市、区、街道和居委会四级除城市政府外,居委会作为群众性自治组织,其行政体制已经1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》得以重新规范,而街道的行政体制,却仍按40年前即1954年的《城市街道办事处组织条例》设置。按照《条例》规定,街道是市辖区、不设区的市人民政府的派出机关,其任务只有三项:办理市、区有关居民工作的交办事项,指导居委会工作,反映居民的意见和要求。40年来,尤其是改革开放以来,中国社会发生了巨大变化,街道这一级城市管理。

城市综合行政执法体制的演变与完善

我国从1997年开始在北京、南宁等地进行相对集中行政处罚权的试点。1997年5月23日,北京市宣武区第一支城市管理监察大队上岗执法,标志着我国进入广义上的城市综合行政执法阶段。到目前为止,全国已经有200多个城市进行了城市综合行政执法的试点。城市综合行政执法是一个综合性的系统工程,涉及体制、制度、程序、执法人员等多方面的问题。仅就当前城市综合行政执法中的体制发展进行了分析,并就其体制的完善进行了探索。

中国城市行政管理体制的回顾与反思

回顾了中国城市行政管理体制的发展历程,针对存在的问题进行了反思,指出要探索出一条具有中国特色、符合中国国情的中国城市行政管理体制的发展之路。

“中心城市交通行政管理体制改革研讨会”综述

为适应我国交通运输业的快速发展，推进中心城市交通行政管理体制改革，中国致公党中央参政议政工作委员会在以往探讨的基础上，2003年又针对北京、上海、重庆、武汉、深圳等中心城市进行了专题调研，并将在全国政协十届二次会议上提出“

城市基层行政改革:是街道还是社区?

城市基层行政管理体制经过长期的发展，逐步形成了现在的两级政府三级管理体制，这一体制中，街道办事处作为区(市)政府的派出机关，在城市的基层管理和基层政权建设中发挥着极其重要的作用，承担了司法调解、维护治安、市容卫生等大量工作，成为综合性的基层行政管理机构。

建构基于公民身份的行政体制

李文钊撰文《维护城市的行政体制、身份歧视与中国城乡差异》指出，要从根本上解决中国城乡差异问题，必须从经济视角转向政治视角，关注导致城乡差异的“政治结构”，通过实现结构变革来实现城乡统筹和均衡发展。统筹城乡意味着从经济改革向政治改革、社会改革转变。要缩小中国城乡差异，就必须放弃“维护城市的行政体制”，建构基于公民身份的行政体制，使得行政体制从一种基于不平等的设计理念向基于平等的设计理念转变。基于公民身份的行政体制，

城镇化健康发展需推进四大管理体制改革

2015年12月20日至21日,中央城市工作会议在北京举行。2015年中央经济工作会议套开中央城市工作会议,显示了城镇化健康发展对于“十三五”和全面建成小康社会的特殊意义。然而,当前城镇化和城市工作的一个突出问题是,随着城镇化的快速推进,行政管理体制改革严重滞后。“十三五”期间,为了促进城镇化健康发展,行政管理体制改革的主要任务是结合新型城镇化试点工作,探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式。

减少层级与打破矩阵:城镇化进程中城市治理模式新设想

当前城市治理模式呈现出层级较多、矩阵型治理架构以及主要依赖政府管理的特点。层级较多导致治理效率低下、成本过高;矩阵型治理架构造成权责分散、政出多门、体制僵化;主要依赖政府管理导致其它治理主体力量微小、作用难以发挥。这些问题已造成现有城市治理模式日益陷入改革发展僵局,难以改观。随着城镇化进程的加快,亟需探索新的城市治理模式,通过顶层设计建立创新行政管理、降低行政成本的设市设区模式。新的城市治理模式应减少治理层级,将治理架构由矩阵型变为网络型,同时充分发挥其他治理主体的作用。新的城市治理模式,还将以增量带动存量,推动已有城市治理改革。

民国时期特别市制度的创设与演变

民国时期特别市制度的创设,不仅使大城市成为独立治理的政区,而且提升和明确了大城市的行政地位,标志着近代中国新型城市行政体制的构建首先在大城市取得突破。但从制度建构的历程看,特别市制度源起于自治,却不能成于自治,说明构建新型城市行政体制在制度设计上与制度落地上的偏差。另一方面,特别市制度虽未成于自治,却又始终纠缠于自治,体现了近代城市行政体制变革的中"痛"与"困"。

我国城镇化进程中政府与市场关系的错位问题

＂新型城镇化建设中的事权划分研究＂课题组自新中国成立以来,在长期的计划经济条件下形成了城乡分离的二元制度、以行政区划为基础的城市行政体制以及相应的配套政策措施,其特征是政府的有形之手主导城镇化发展,市场机制在资源配置中的作用受到抑制。

论市政府职能转变的基本原则

江泽民总书记在十四大所作的报告中明确提出要“下决心进行行政管理体制和机构改革,切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率.”这其中显然包括市政管理体制和市政府机构的改革,由于城市在我国国民经济和社会发展中所处的特殊地位,因此,市政管理体制和市政府机构的改革,特别是政府职能的转变,除了要按照政企分开和精简、统一、效能的原则之外,在实际的操作过程中,为了减少新旧体制转换所带来的震荡,从而达到改革的预期目标,我们认为还要坚持以下几条基本原则.

都市化区域亟须跨行政市域边界的治理思路

我国现行城市行政体制一方面大大促进了城镇化步伐，但另一方面却又成为大都市区化的重大障碍。行政区划的调整往往很难跟得上城市在扩张过程中经济边界与效率边界的变化，因此就必须寻找其他可能的办法解决城市行政边界与其他边界不一致的矛盾。大都市区的出现不仅改变了城市的地域空间与规模，而且也使生产要素的流动以及政治、社会结构等发生了根本性变化。

改革开放30年来的江苏省城市化进程

江苏省是中国城市化进程的先导地区之一。改革开放30年来,江苏城市化进程加速,采取的政策与措施在全国具有典型意义。回顾城市化进程中的经验与教训,对进一步探讨江苏经济、社会与城市的持续、健康发展具有实际参考意义。

市级经济“效益之路”模式初探

在当前治理整顿的形势下,探索提高经济效益的路子已经成为迫在眉睫的课题。用王丙乾同志的话说,其重要性迫切性在于,它关系到治理整顿、深化改革的目标能否实现,关系到社会生活的长治久安,关系到我国国民经济能否走上良性循环的轨道。这里。