制度变革下我国城市“土地财政”的转型逻辑与发展进路

城市"土地财政"转型不仅涉及关联制度群改革,还有赖于制度环境的完善与制度变革方式的调整。本文构建了制度环境、制度行为主体与制度变革方式转换的理论框架,并系统阐释了地方政府主导的"土地财政"转向市场主导的土地资本化的核心逻辑:制度变革方式由供给主导型转向需求诱导型。在此基础上,围绕发展目标转型、关联制度群转型及运行机制转型构建基于城市金融机制的转型框架。本文从完善公共财政体制框架、转变地方政府行为模式、构建现代农村产权制度体系方面提出政策建议,为完善地方财税体制、推动城市经济结构调整等提供理论参考。