提高城管协管员待遇 统一城管协管员服装

城管协管员由于其待遇低,协管员队伍人心不稳,人员流失严重。针对这种情况,笔者在对城管协管员的情况做了充分的调查后,着手写了这篇文章。本文试图回答以下两个问题:一是为什么要提高城管协管员待遇?二是为什么要全国统一城管协管员着装?一、为什么要提高城管协管员待遇?

论城管协管员制度的正当性及其完善

城管协管员队伍的发展已成为城市管理行政执法的重要组成部分。在其规范化、制度化管理模式的构建中,由于权力行使的侵益属性、法律地位与身份界定不明以及监督管理的缺失,导致社会负面效应时有显现,直接影响城管行政执法的价值评判。协管员制度的理论概念源自行政辅助人,符合行政法学上辅助性原则的运用,顺应现代行政法发展中行政权力运用方式革新的趋势。应从界定协管员的法律地位和职责权限、建立健全组织管理体制、严格招聘录用、加强内部管理和外部监督、完善队伍保障机制等方面,进行理论建构和制度完善,推进法治政府建设。

“准街头官僚”的失范与治理——以城管部门协管员为例

针对既往"街头官僚"研究忽略了协管员、临时工这一在政府部门大量存在的"准街头官僚"群体问题,指出城管协管员在为城市管理作出贡献的同时,其表现出的以权谋私、妨碍执法及抢夺权威等失范行为,对城市治理、队伍建设和政府形象产生了恶劣影响,亟须治理。然而,由于事权配置失衡,基层治理资源匮乏,协管员身份等因素,使得协管员治理陷入"既离不开又难以有效管理"的"投鼠忌器"式两难困境。认为基层政府应致力于培育正规力量,在协管员等"准街头官僚"群体的报酬上引入市场激励机制,并明确和加强一线执法队员和协管员间的连带责任。

“抓大放小”:基层有限规制协管员“以权谋利”的逻辑——基于B市Z区城管协管员案例

如何解释城管领导容忍城管协管员滥用自由裁量权谋利?既有研究基于“街头官僚”、“委托-代理”、“庇护主义”难以解释该问题,本研究基于B市Z区城管协管员案例,揭示了城管领导容忍协管员以“权谋利”的逻辑,即“抓大放小”:当某项任务涉及城管领导的重要考核时被认为是“大事”,当某项任务不涉及城管领导的重要考核时被认为是“小事”,是否影响领导的重要考核成为“大”与“小”的边界,城管领导通过“放小”容忍城管协管员“以权谋利”,动员城管协管员全力以赴“抓大”。这源于作为制度边缘人的城管协管员激励的缺失,而“以权谋利”某种程度上弥补制度缺失导致的激励不足。为了推进城管工作,尤其是动员城管协管员全力以赴城管的重点工作,城管领导只能对城管协管员的“以权谋利”有限规制。

职业化:半正式行政人员治理体系的重塑——基于城管部门调研

在城乡基层治理中,胥吏、协管员等半正式行政人员掌握着实质的权力,却因身份差异而能免于国家正规法令之规约,有效控制半正式行政人员以权谋私、干扰执法等违规现象,是政府系统内部治理的一道难题,有的地方政府采取职业化机制成功将半正式行政人员纳入制度管控之中。职业化重塑了半正式行政人员治理体系:由于工资待遇高、职业预期稳定、工作相对轻松等因素,城管协管员等职业成为当地人的理想职业之一。政府法令得以触及,半正式行政人员群体的素质得以大幅提高,在明确规则、实行绩效管理、加强责任连带等机制作用下,城管协管员的失范行为得以有效控制,半正式行政人员治理体系得以重塑。