深化城管综合执法体制改革 推动城区管理服务水平稳步提升——开封市在推进城区城管综合执法体制改革中的实践与探索

城市管理行政执法（简称城管执法）是城市管理的重要组成部分,在维护城市环境秩序、化解社会矛盾、加强社会管理和创新中发挥着执行和监督的作用。在推进依法治市过程中,城管执法经历了突出专业性与倾向综合性的探索尝试。随着城市管理现代化进程加快,城管执法已成为汇集多维度、多层次、多领域工作的复杂巨系统,综合行政执法成为适应发展的必然选择。

佳木斯探索推动城管综合执法体制改革

随着城镇化的快速发展,城市规模不断扩大,保障城市健康运行的任务日益繁重。现有的城市管理和城市执法存在的管理体制不顺、职责边界不清、管理粗放、执法行为不规范等问题,制约了城市的健康发展。对此,黑龙江省佳木斯市加快改革步伐,推动城管综合执法体制改革。

推进城管综合执法体制改革 努力提高城市管理服务水平——安阳市深化城管体制改革的实践探索

＂城市管理应该像绣花一样精细＂。如何管理好、运行好、维护好一座城市,是全球城市治理的共同难题。正是源于这一理念,安阳市委、市政府按照中共中央、国务院和省委、省政府关于推进城市管理体制改革的总体部署和要求,统筹生产、生活、生态三大布局,把深化城市管理综合执法体制改革作为提高政府治理能力的重要举措,积极探索适合本地的城市管理模式,构建了管理、执法、服务＂三位一体＂的大城管格局，提高了城市管理和公共服务水平。

地方综合执法改革的“内卷化”风险及整体性韧性治理研究

推进综合执法改革是实现行政执法体制创新、政府治理能力现代化的重要举措,是建设法治政府的重要一环。在当前深化综合执法改革阶段,依循政策推进的地方综合执法改革实践受制于诸多主客观因素,地方政府所处的改革生态发生了革命性变化,暴露出其所不能以及乏力的“非韧性”症状,出现了“有改革无变革”的叠变性“内卷化”风险。研究发现刚性过度扩张的环境中改革预期动力消解,“内卷化”风险在改革过程、结果效能、改革效率、边际效益等层面上显现,改革原有政策设计成效不显著。从生成逻辑看,科层制与属地压力叠加生成改革约束、治理机制缺位引发改革结构分散、非常规治理工具依赖演化脆弱系统、地方行为主体异质等共同形塑了“内卷化”风险。由此,在复杂多变环境中实现对综合执法改革“内卷化”风险的因应治理,需在适应地方改革情境张力的基础上,着眼于整体性和注重包容调适的推进路径,系统构建集治理主体、制度框架、运作机制、治理技术、结构功能于一体的整体性韧性治理策略,推进地方政府组织结构的多层次、立体式构造,增强其承载改革的组织韧性,进而实现对综合执法改革“内卷化”风险的治理与规避。

省应急管理厅组织12个地区集中座谈着力推动应急管理综合执法机构改革

近日,省应急管理厅组织武汉、宜昌、十堰、荆州、荆门、鄂州、黄冈、咸宁等12个应急管理局开展省应急管理综合执法机构改革工作集中座谈调研,着眼当前改革现状,聚焦问题困难,强调执法队伍标准化规范化建设,研究推进执法机构改革工作措施、方法和路径。省应急管理厅党委委员、副厅长郭玉梅主持座谈会。郭玉梅指出,深化综合执法体制机制改革,提升执法能力是党的二十届三中全会安排部署的重大改革任务,是贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要指示精神的重要举措。各地勇于担当,加强统筹协调,积极主动有序推进改革,取得了较好成效。

交通运输综合执法:在改革中创新前行

2024年2月8日,交通运输部公布了2024年交通运输法制工作要点,其中提出:继续深化交通运输综合行政执法改革,从严落实执法规范化长效机制,着力深化“四基四化”建设,积极构建智慧执法体系,切实发挥执法的服务保障作用。2023年10月25日至26日,深化交通运输综合行政执法改革现场会在宁夏回族自治区银川市召开,总结改革任务落实情况,明确进一步深化改革的总体要求和工作任务。此次会议是在交通运输综合执法机构队伍整合等改革“前半篇”文章已经完成、近期党中央对下一步深化执法体制改革作出重大部署的关键时期召开的一次承上启下的重要会议。

组织法视野下的城管综合执法现行体制改革

当前我国城市管理综合执法机构面临着诸多问题,如法律地位尴尬、执法权限不明确、与其他行政组织之间的关系还没理顺、城管队伍编制混乱等,严重影响了执法效率,损害了政府的形象。为解决这些难题,各地相继进行了一些改革和尝试,例如组建"城管警察"队伍、"物业进城管"、"大城管"模式等,这些做法都产生了一定的积极效果。但要从根本上解决城管执法难题,必须从组织法入手完善城管体制,将城市管理综合执法机构的性质、地位、职权、机构设置和人员编制等法律化,使城管综合执法回归到法治的轨道上。

从碎片化到整体性:中国特色城管执法体制发展趋势——评林华东《我国城市管理综合行政执法体制优化研究》

习近平在党的二十大报告中深刻阐述了法治中国建设及推进依法行政的重要任务,为城管执法体制改革指明了方向。城市管理综合行政执法体制改革和优化问题亟须学术界和实务界开展理论研究和贯彻落实。林华东博士的学术专著《我国城市管理综合行政执法体制优化研究》(南京大学出版社2022年8月出版,以下简称《城管体制优化研究》)一书,积极回应了新时代新征程对城管执法体制改革的实践呼唤,富有创新精神,助推了理论发展,对我国城管执法体制优化具有重要的参考价值。

深化乡镇综合行政执法改革的实践与思考

党的十九届四中全会将“坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系”列入新时代中国特色社会主义制度谱系。习近平总书记在党的二十大报告中指出,法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程,要转变政府职能,完善基层综合执法体制机制。乡镇综合行政执法作为行政执法的“最后一公里”,是深化基层管理体制机制改革、完善基层治理体系、建设法治政府的重要一环,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础性工作。近年来,河南省商丘市委编办深入贯彻落实中央、省关于深化基层管理体制改革各项要求,积极推进乡镇综合行政执法改革,着力构建权责明晰、运行高效、执法有力的基层综合行政执法体制,切实将体制机制优势转化为基层治理效能,积累了符合商丘市情的实践探索经验。

高速公路:交通运输综合执法中的“特殊性领域”

巩固好交通运输综合执法改革已取得成果的基础,结合交通运输综合执法高速公路的特点和实际,对高速公路执法机构实行省以下垂直管理,是完善“权责统一、权威高效、监管有力、服务优质”的交通运输综合执法体制,推动交通运输综合执法高质量发展的重要内容。

贵州省遵义市农业综合行政执法改革实践初探

2022年7月,贵州省遵义市通过新一轮综合行政执法改革,把农业领域的行政处罚权及与之相关的行政强制措施调整至同级相应业务主管部门行使,经过一年多的实践,取得一定的工作成效,同时也暴露出一些问题。本文重点介绍当前遵义市农业综合行政执法工作的基本情况,对改革后职能职责、队伍建设、行业监管与执法配合、规范执法管理、属地管理等方面利弊进行剖析,结合遵义实际,对当前农业综合执法工作提出建议。

法治视野下的城管综合执法体制研究

通过分析现行城管综合执法体制的现状,找出城管面临的现实困境与城管综合执法体制存在的主要问题,并以行政法治为视角进一步分析城管综合执法体制的混乱局面,剖析城管症结的核心。在此基础上,从法治视野对城管综合执法体制的改革路径和思维进行深入反思,揭示城管执法体制改革与我国行政管理体制改革存在的共通误区;并结合现代法治精神所要求的行政执法理念和先进的现代城市管理理念,对原城管工作理念进行重塑,并探索城管体制改革的新思路。

从城市管理走向城市治理:完善城管综合执法体制的路径选择

城管部门和城管综合执法体制是在我国特殊历史条件下选择形成的,有其存在的理据和历史贡献,也有先天不足与后天失调的问题。其问题表现为城管执法权力受限,执法依据和手段不足,管理范围广,任务重,机构性质和公务员身份模糊,经济地位、福利、工作条件、队伍建设没有保障。而地方政府给城管设定的城市管理目标与公民生存目标存在太大的差距。城管执法时面临秩序与生活两种需求的矛盾,执法当中极易触发暴力倾向。必须正视城管执法体制存在的尖锐矛盾,尽快明确某个中央部委承担城市治理的统筹规划、指导协调等职能,这是城管体制改革的要务。要树立大城管理念和共同治理理念,树立以人为本、柔性执法理念,形成城管部门与其他执法部门的更大合力,创建一条政府负责、公众参与、政民合作、民主行政的城市管理法治化路径。

上海城市管理综合执法体制改革及进一步改进的对策

行政执法是国家行政机关贯彻有关法律、法规,进行经济、社会事务管理的基本形式,行政执法体制的构建对于提高管理效率、规范执法行为具有直接的决定性作用。从20世纪90年代中后期开始,一场探索新型的行政执法体制的改革在我国数十个大中城市先后展开,目前,新体制已经释放出巨大的管理效应,对各地城市管理水平的提高产生了积极的推动作用。本文以上海为个案,回顾了城市管理综合执法体制改革产生的背景、基本内容、基本经验和存在问题,对进一步改进和完善城市管理综合执法体制提出了对策建议。

大都市新区综合执法体制改革探讨——以天津市滨海新区为例

我国乡镇街道办事处承担的公共管理职能具有一定的综合性,在整体上被赋予了保护本区域安全的法律责任,但是我国之前并没有现行法律明确规定街道办事处的行政执法职能未能给予相应的处罚权力,有责无权,这就造成了街道发现违法或危险事故,想管却没有权利去管的现象。十八大以后,天津滨海新区的城市管理体制又进行了新一轮改革。本次改革通过执法重心下移、权力下放、队伍下沉等多种形式保障了执法的效果,这种街镇综合执法改革,改变了以往街乡镇作为区级政府派出机关和基层政府承担着大量属地管理职责却没有相应的行政处罚权的情况,通过改革使得街镇政府切实发挥城市管理职能,实现了管理方式的创新。

论城管综合执法与城市管理体制创新

相对集中行政处罚权制度的创立，是城市管理行政执法体制改革的重要步骤。这一制度的建立与发展过程反映了行政执法从主观到客观，从合理到合法，从职权调整到立法完善的螺旋式进步历程。该制度在城市管理领域实施以来，展现出从点到面、逐步推广的大好局面，并取得了阶段性成果。

如皋市推进4个中心镇城管综合执法体制改革

江苏消息随着我国城市管理执法体制改革工作的逐步推进，江苏省的城市管理改革工作已全面启动，南通市作为国家级综合行政执法体制改革试点城市之一，各项改革工作正有序推进。结合南通市推行综合行政执法体制改革要求，今年，如皋市被南通市确定为市级城市管理改革试点城市。

坚持变革重塑 完善体制机制 持续深化基层综合行政执法改革

习近平总书记在党的二十大报告中强调“扎实推进依法行政”,对深化行政执法体制改革、完善基层综合执法体制机制等作出重要部署,为基层深化行政执法改革提供了根本遵循。2018年深化党和国家机构改革,将综合行政执法改革作为重点任务统筹推进,取得了积极成效。各地按照中央部署要求,积极探索基层综合行政执法改革实践,形成了许多好的经验做法。新时代新征程,要深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会作出的重大决策,按照党中央关于地方机构改革的部署要求,坚持变革重塑,进一步理顺执法职责、整合执法队伍、减少执法层级、推动力量下沉,完善基层综合行政执法体制机制,全面推进严格规范公正文明执法。

推动基层综合行政执法体制改革走深走实

习近平总书记在党的二十大报告中强调“完善基层综合执法体制机制”,对深化基层综合行政执法改革,提升基层治理能力提出明确要求。近年来,山东省济宁市委编办坚持大抓基层的鲜明导向,以推动执法重心下移、构建一体执法格局为重点,精准发力,推动基层综合行政执法改革走深走实。

以整合优化县级执法机构为重点 不断完善基层综合执法体制机制

党的二十大报告明确要深化行政执法体制改革,完善基层综合执法体制机制。近年来,陕西坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央的决策部署,扎实推进市场监管等领域综合行政执法体制改革,清理规范省级执法队伍,理顺市县执法体制,大幅减少执法队伍种类,市县两级六个领域执法机构由3271个减少至611个,精简81.3%;执法队伍总规模由5.58万名减少到1.82万名,精简67.4%。以推进宁强县综合行政执法改革试点为先手,努力构建以县为主的综合行政执法体系。