城管考核机制中的指标体系研究——围绕导向性、设定原则和量化评价的制度文本考察

面对城管执法实践中所存在的一系列问题,设立并完善科学合理的评价/考核机制,有助于以"结果评价"来督促和改进"工作过程",从而进一步推动城管工作的精细化、严格化和规范化。而在城管考核的机制建设中,首要的,也是更为核心的则是考核指标的设置:在考核指标的导向性上,波伊斯特模型能够较为完整地概括出城管考核的主要方向,并与部分地方的规定存在相通之处;在考核指标的设定原则上,根据对4部城管考核规范的分析和总结,其应当遵循全面性原则、真实性原则、可操作性原则并坚持过程和结果并重;而在考核指标的量化评价上,根据对8部城管考核规范的分析和总结,赋分量化方面应当在考核细目与具体赋分、分数分配和扣分规则等方面做到合理设置,计分量化方面则应在分制、计分公式、单独加减分项等方面做到合理设置。

市民参与城管评价的制度框架评析——以“商贩给城管打分”为背景

市民参与城管评价是当前以"开门打分""开放式考核"等为发展趋势的城管考核机制的重要组成部分;尽管武汉等城市开展的"商贩给城管打分"一经实施便引发了争议,但构建一套完整且周延的制度机制能有效推动其良性运转并发挥功能性优势。在市民评价的"打分项"上,应当与城管考核的指标体系建立关联,并对事权指标和特殊指标分别设置;在市民评价的公正性上,由市民而非商贩打分并完善打分程序,是解决二者之间利害关系及城管不作为的主要方式;在市民评价的渠道上,应当采取传统渠道、网络渠道和专职渠道的多元架设,并对各渠道的参与对象选取、问题和答案设计以及具体评价方式等加以优化;而在市民评价的实效性上,评价结果应当作为城管考核成绩的必要组成部分而对城管部门及其人员的利害关系产生影响。