新形势对广东低效建设用地再开发影响与对策

文章基于低效建设用地再开发面临的新形势,选取“三旧”改造和村镇工业集聚区升级改造两类低效建设用地再开发类型为研究对象,分析新形势对广东省低效建设用地再开发目标与理念、动力、空间优化策略、再开发形式等方面的影响,结合对广东省内主要城市低效建设用地再开发实施情况调研成果,总结广东省低效建设用地再开发面临的机遇与挑战,并结合实践提出对策建议:①把握节奏,合理谋划再开发时序与找准市场需求的平衡点;②优化格局,构建基于区域比较优势的差异化空间策略;③政策联动,提升“三旧”政策与其他管理政策的组合效应;④利益统筹,深化探索连片改造与复合利用等综合性开发;⑤瞄准关键,提高再开发实施管理效率。

城市更新语境下城镇低效用地再开发理论探究

随着我国经济转向高质量发展阶段,城市更新被视作推动城市空间结构优化和品质提升的重要策略。本文将城市更新理念融入城镇低效用地再开发中,通过重新界定城镇低效用地内涵,尝试建构一套系统的低效用地再开发理论体系,为推进低效用地再开发理论深入研究提供一定启发和借鉴。

浅析小城镇低效用地再开发——以黎城县为例

文章结合黎城县的低效用地现状,分析了小城镇低效用地的成因,并根据黎城县的实际情况提出由政府主导、原土地使用权人自行开发、政府和市场主体合作三种低效用地再开发主体,同时提出全面改造、局部改造和综合整治三种低效用地再开发模式,以推动黎城县和其他类似小城镇的低效用地再开发。

低效用地再开发中利益主体的权利与义务——以规范性文件为分析对象

低效用地再开发有助于缓解土地供需矛盾,是实现土地节约集约利用的题中之义。通过分析中央及地方政府的规范性文件,可以发现低效用地的内涵不清,再开发模式呈现多样性特征。利益主体共享低效用地再开发增值收益有必要性、规范性和实践性。增值收益共享的核心是厘清各利益主体的权利、义务或职责。政府有调研、编制规划和审批、健全配套措施,完善监管制度,保障公共利益的职责;再开发者有分享土地增值收益的权利,承担缴纳保证金、出资以及不擅自变更再开发项目的义务;原权利人有知情权、参与权和监督权以及申请有偿收回低效用地的权利和依规申请专项资金用于专项建设的权利等特色性权利。

数字赋能低效用地识别与再开发路径研究

我国在经历了高速城镇化发展以后,城市经济增速放缓等现实状况使得城市整体发展对于新增建设用地的需求有所下降。同时,过往城市粗放式、外延式的空间扩张发展模式及用地方式已经越来越受到自然资源条件的约束。新型城镇化与经济转型要求下,城市发展需要更为聚焦土地利用效率的提升以及集约节约利用土地[1]。而在城市内部,长期快速城镇化发展使得城市空间利用程度较低、布局不尽合理,出现开发过疏过密、品质较低等一系列城市问题。

浅议城镇低效建设用地开发再利用路径

城镇低效建设用地开发再利用作为盘活存量用地的重要手段已受到广泛重视,成为保障未来用地供应的重要途径。本文以合肥市低效建设用地再开发的探索实践为例,在分析低效建设用地产生原因的基础上,提出了进一步开展低效建设用地开发再利用的有效路径和方法。

城镇低效用地再开发“泉州模式”的再思考

本文立足于泉州市城镇低效用地再开发的具体项目实践,分析泉州市城镇低效用地具体情况,梳理城镇低效用地再开发“泉州模式”的主要做法:采用政府主导成片开发模式、政府收储模式和业主自行改造等模式,因地制宜建立了系统性、规范性的运作规则体系;实行了“两权分离”,突出了市场机制资源配置的作用;多方协作,实现了兼顾各方的利益共享与责任共担机制,并在此基础上提出了全国层面推动城镇低效用地再开发的建议与思考,为全国其他地区开展城镇低效用地再开发实践提供借鉴。

城镇低效用地再开发利用模式探讨

在新时期城镇低效用地再开发利用政策的背景下,结合台州市的城镇低效用地再开发利用规划实践,积极探索了再开发利用的途径和模式,以推动城镇低效用地的整理再开发和功能更新,促进城市健康发展。

城镇低效用地再开发政策对土地利用效益的影响研究——基于双重差分方法的验证

本文的研究目的为利用全国254个地级市2009-2016年面板数据,考察实施城镇低效用地再开发政策对城市土地利用效益的影响,并分区域、分类型对不同城市政策影响的差异性进行分析,以期为完善城镇低效用地再开发政策体系提供参考。通过双重差分法(Differences-in-Differences Method)和双向固定效应模型,得出研究结果为:(1)实施城镇低效用地再开发能明显提升城市土地效益,其能提升相应城市的地均GDP约4.36个百分点;(2)政策实施存在明显的阶段性效应,土地利用效益的提升作用在政策开展第3年最为显著;(3)城镇低效用地再开发政策效应存在异质性,东部城市土地效益提升最为明显,中部次之,西部则不显著,平原城市土地效益提升尤为显著,山地城市则不显著,此外,城镇低效用地再开发对重工业城市的土地效益提升作用也比较明显。得出的研究结论为政策制定应考虑不同地域、不同类型的城市基础情况,政策实施应注重阶段性效应,并对政策实施进行不断反馈与调整。

“存量换增量”推动城乡高质量发展——自然资源部自然资源开发利用司主要负责人谈低效用地再开发试点

日前,《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》(以下简称《通知》)印发,决定在北京等15个省(市)的43个城市开展低效用地再开发试点工作,自然资源部自然资源开发利用司主要负责人就相关内容进行了全面解读。出台背景:落实全面节约战略《通知》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神和全国生态环境保护大会要求,深入贯彻党中央、国务院关于实施全面节约战略等决策部署,落实在超大特大城市积极稳步推进城中村改造有关要求,统筹部署城市开展低效用地再开发试点工作。

城镇低效用地再开发潜力研究

我国目前正处于工业化和城市化快速发展的阶段,城市建设需要大量的农业用地。同时,城市土地利用粗放,现有建设用地闲置低效利用问题十分突出。与取得国有建设用地使用权后尚未充分开发的闲置土地不同,低效土地是指以其原有的利用方式、强度或效益无法满足经济社会进一步发展需要的土地。城市土地的低效利用增加了经济社会发展对土地资源的消耗,制约了土地利用和经济发展方式的转变。这种低效土地急需二次开发。然而,由于内涵和原因的不明确,阻碍了低效城市土地利用的科学治理。

盘活城镇存量建设用地 促进低效用地再开发——解读《关于盘活城镇存量建设用地促进土地节约集约利用的指导意见》

2015年1月,经广西壮族自治区人民政府同意,广西国土资源厅将《关于盘活城镇存量建设用地促进土地节约集约利用的指导意见》（以下简称《意见》）印发给各市、县政府。《意见》分别从界定城镇存量建设用地盘活范围,分类盘活城镇存量建设用地,完善盘活存量建设用地手续等方面,提出了有针对性的工作指导意见。

城镇低效用地再开发利用探索——以台州市黄岩区为例

随着新型城镇化的推进,城镇建设用地的供需矛盾将日益突出。加快城镇低效用地的整理再开发、挖掘现有土地资源潜力已成为当务之急。本文以浙江省台州市黄岩区城镇低效用地为例,归纳现状的三类主要问题,并通过片区、图斑和分地块三级控制指引、层次筛选的模式,探索城镇低效用地再开发利用的策略。

存量规划时代城镇低效用地再开发的思考

研究目的:总结中国城镇低效用地再开发试点的总体情况和主要特征,分析再开发的现实挑战,探讨再开发的重点与方向。研究方法:对比分析法。研究结果:(1)从总体情况来看,存在内涵外延尚未统一、工作目标基本一致、改造类型因地制宜等特点;(2)从主要特征上看,试点城市工作开展的内在动因各异,规划模式多样,激励措施丰富;(3)从现实挑战上看,主要存在政策瓶颈未突破、规划统筹仍不足、制度体系不健全等问题。研究结论:从10个试点城市开展的城镇低效用地再开发情况来看,存量规划时代应当重点完善目标内涵、落实规划先行、推动实施创新。

系统论视角下欠发达县域城镇低效用地识别与再开发策略

城镇低效用地识别与再开发研究对提升土地利用效率与促进城镇高质量发展具有重要意义。基于系统论视角以山西省山区贫困县榆社县中心城区为案例地,将影响低效用地形成因素归纳为内部性质和外部特征两个维度,构建因地制宜的城镇低效用地识别评价指标体系,利用组合矩阵模型划分城镇低效用地内-外部性组合指数等级,辨识欠发达县域城镇低效用地范围,并提出城镇低效用地再开发策略。结果表明:1)榆社县商业用地内-外部性指数等级分布较为均匀,工业用地内-外部性指数等级均集中于低等级,居住用地内-外部性指数等级存在一定差异,其中外部性指数等级以低等级为主,内部性指数等级则表现出低等级与高等级均匀分布的特征。2)榆社县最终确定城镇低效用地25块,商业和工业低效用地占比不到10%,空间分布较为零散,不具有典型的空间性;居住低效用地占低效用地比例的90.06%,主要集中分布于城镇边缘地带和中心区域,可见居住用地仍然是欠发达地区城镇低效用地再开发主体。3)城镇低效用地存在空间分布和用地类型双重差异性,榆社县城镇低效用地再开发需针对空间分布特征和内-外部性主导影响因素精准施策,促进区域新农村建设。

城镇低效用地再开发利用的突破点

城镇低效用地再开发,是城镇土地制度内容的一部分,也是城镇土地制度改革的组成部分。城镇低效用地是指城镇中布局散乱,利用粗放,用途不合理的存量建设用地。其范围一般包括低效产业用地、低效商业用地、旧城用地、旧村用地及其他低效用地等五大类。

马鞍山市市辖区城镇低效用地再开发利用存在的问题和建议

马鞍山市1956年建市之初,就依托钢铁冶炼等重工业产业,经济社会发展较快。但是随着经济结构转型不断深入,原有产业用地的使用效率明显偏低,低效用地一定程度影响和制约了全市经济优化升级的步伐。近年来,马鞍山市高度重视低效用地清理处置工作,将其作为转变经济发展模式的一项重要举措,但在具体工作推进中,面临着历史遗留问题多、处置措施不细致等诸多难题。该文对2013—2017年马鞍山市市辖区土地出让和城镇低效用地现状情况进行了梳理,利用该市土地利用现状库相关统计数据,分析了其市辖区低效用地的总体数量、分布比例、形成原因;借鉴我国低效用地再开发利用的实例和先进经验,提出了马鞍山市市辖区低效用地再开发利用建议。

城镇低效用地再开发利用模式研究

在城镇低效用地再开发利用背景模式下,根据综合规划实践要求,对城镇低效用地再开发利用模式进行了详细的阐述,用以推动城镇低效用地再开发以及城市功能的整体更新,促进城市合理健康发展。

如何对低效用地说“不”——城镇低效用地再开发的实践与思考

在城市边界划定和资源、环境瓶颈的硬约束下，向内挖潜已成为城市未来发展的必由之路。按照中央定下的“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”总基调，一些开发强度已经过高的地区，在城市用地上将更加突出盘活存量，尤其是盘活城镇低效存量用地。

城镇低效用地再开发政策分析

目前,我国土地开发利用尚处于粗放利用阶段。造成这一现象的原因除了市场主体逐利行为外,还有政府的制度与政策：理论上,建设用地指标的计划分配模式可能会造成欠发达地区比发达地区用地粗放。实践中,不管是发达地区还是欠发达地区,地方政府和开发商的理性选择均是低成本的土地非农化,而不是高成本的低效用地再开发,