水库移民城镇化安置模式:基本要素、制度障碍及体制安排

由于土地资源越来越稀缺,特别是目前水利水电工程的建设向经济落后、人多地少、少数民族所占比例较高的西南地区集中,传统的土地安置模式面临越来越大的困难,城镇化安置模式成为理论界与实务部门研究与讨论的热点。本文从财产损失补偿方式、生产安置和收入恢复途径、资源配置机制等方面分析了城镇化移民安置模式的基本要素,并从移民管理制度、补偿制度、扶持制度、安全保障体系等方面分析了城镇化安置模式面临的体制安排缺陷,提出了推进水库移民城镇化安置模式的体制安排建议。

新时期城镇化安置模式水库移民“可行能力”缺失及重构

新时期水利水电工程建设大量采用城镇化安置模式,由此带来水库移民多维"可行能力"缺失。本文基于阿玛蒂亚·森的可行能力框架对该群体的多维能力缺失机理进行分析。分析结果显示,新时期水库移民的"能力"发展困境与老一代水库移民相似但却又有所不同:生计方式自由度被剥夺,导致其生计无退路,风险更大;断裂安置方式且生产方式跨行业转移造成人力资本"失灵"问题更严重;社会融入面临地区和"二元"结构双重多维困境;深陷"贫困文化"陷阱以及生活成本变化带来的相对剥夺感等。对新时期城镇化安置模式下水库移民"可行能力"重构路径提出了对策建议。