城镇职工基础养老金可持续:缴费模式调整与政策选择

基于当前很少有研究从缴费模式调整的角度去探讨如何提高养老保险基金的可持续性问题,本文以城镇职工基础养老金为例,通过建立精算模型,尝试回答在三种缴费模式下为保障养老基金可持续,未来政策着力点在哪里的科学问题。经测算发现:(1)在当前混合型缴费模式下,养老保险基金财务状况呈现出恶化趋势,为保障基金可持续,2026年以后财政兜底规模急剧攀升;如果养老保险基金缴费模式调整为给付确定型,政策的着力点主要集中在城镇在岗职工占比的调整上,但比例在2037年以后会超过1,这意味着在混合型以及给付确定型的缴费模式下养老保险基金财务状况是不可持续的。(2)如果养老保险基金缴费模式调整为缴费确定型,政策的着力点主要集中在养老金增速的控制上,且养老金增速最少低于经济增速的6.29%时,预测期内的基金不会出现累计赤字,但是退休人员的养老金预期待遇水平可能会出现下降的局面。(3)当养老保险基金缴费模式调整为缴费确定型,同时辅之以提升生育水平、推进城镇化和发展经济等配套性政策时,养老保险基金可持续与退休人员待遇水平不降低便可实现双赢局面,其中发展经济是根本。