高质量发展背景下的存量空间规划和治理体系——以内江市实践为例

我国过去的城镇发展主要着眼于增量空间,在严格保护耕地和土地资源紧约束的要求下,对城镇存量空间规划和治理的系统性研究是新时期构建高质量发展的国土空间格局、推动国土空间治理体系改革的关键所在和紧迫需要。本文从土地规划管理、城市建设两方面系统回顾了我国城镇存量空间规划和治理工作的历程,在总结存量空间规划和治理相关的研究成果、难点问题的基础上,提出未来存量空间规划应以高质量发展和资源管理为导向,聚焦“三闲四低”等城镇中亟需提质增效的区域,系统建构从利用调查—评价识别—划定重点单元—优化利用—配套制度的全流程技术体系。在调查评价和单元划定环节,应抓好评价标准构建、利用调查、图斑核查三大流程,在此基础上划定存量空间提升的重点单元;在优化利用环节,应以实施为导向建构针对不同类型存量空间综合提升方法;在配套制度环节,应将“存量”思维嵌入国土空间规划和治理全流程,重点在调查监测、规划编制、开发利用、生态修复、监督检查等五大环节加强存量空间相关的政策和制度设计。最后结合内江市典型城市案例对技术方法予以实例验证。

面向协同治理的存量空间规划转型——海淀一刻钟社区生活圈、创新服务圈试点地区有机更新研究

我国进入高质量发展新时期,对当前的城乡规划提出了更高的要求。面对城市存量地区的复杂特征和回归人本的转型需求,存量空间规划作为维护公众利益、协调空间利益的公共政策,迫切需要在规划过程、规划方法等方面加快转型与创新。本文以北京市海淀区为例,针对城市建成区如何更好地优化配置现有的资源要素,提升科技创新活力及城市氛围,实现高质量发展的重要命题提出了海淀双圈营造的思路。文章结合过去5年围绕海淀双圈营造的实践与研究,以协同治理为分析视角,透过规划政策制订、实践案例跟踪、多元主体访谈等维度,对存量空间规划本身的定位作用、规划实施的机制特征、多元主体的协作互动等问题进行剖析和反思,提出针对未来存量空间规划的转型思考。

浅谈国土空间规划背景下如何开展城镇空间治理

为了落实国家的新发展理念,坚持以人的需求为核心,促进城镇高质量的发展,满足人民对高品质生活的美好向往,党中央和国务院明确将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划相融合,建立多要素统一、全面管控的新的规划体系——国土空间规划。本文提出国土空间规划与城镇空间治理的研究背景,并对其中蕴含的重要意义进行分析,对国土空间规划背景下开展的城镇空间治理工作提出可行性的建议。

存量时代国土空间规划中城镇开发边界探讨

基于土地利用步入存量时代的背景,文章综述城镇开发边界的实际发展历程,总结开发边界划定的三种方法及其存在的现实困境,探讨如何按照用地转换、“双评价”先行、指标确定、因子评价、项目引导五个步骤,划定以存量用地为主的城镇开发边界。

基于治理导向的国土空间规划城镇开发边界划定与调整规则探析

科学划定城镇开发边界是国土空间规划的核心工作之一,也是推动城镇由“外延扩张”转向“内涵提升”的重要抓手。该工作已进行了较多探索,然而业内尚未对城镇开发边界的内涵理解、划定标准、管控方法与思路完全达成一致,还需不断研究破解逻辑困局、提高划定科学性、明确审批和调整规则。文章认为当前城镇开发边界是“阶段性刚性控制边界”,建议将“城镇开发边界中的集中建设区范围”和“新增建设用地指标”作为上位规划刚性传导指标。结合平原、高原和山地城镇案例,文章指出了开发边界划定的五大要点和调整四类前置条件,提出基于治理导向的城镇开发边界划定和调整规则建议。

国土空间规划背景下产业园区控制性详细规划编制的探索

文中以福建仙游经济开发区为例,梳理了详细规划面临的新趋势新挑战,并从产业园区角度出发,分析了园区的现状特征,探索性地提出适应国土空间规划背景的产业园区控制性详细规划编制策略及关注要点。

城镇开发边界的空间治理研究——以波特兰、奥克兰为例

国家空间治理进入新的历史阶段,城镇开发边界演变成空间治理的手段,成为实践城市发展理念的一种制度设计。本文选取波特兰和奥克兰作为案例城市进行实践综述,波特兰城市增长边界的多次调整展现了从“强管控思维”向“引导型管控思维”的转变;奥克兰新旧管理工具的转换实现了从“限制增长”到“支持增长”的思维转变。二者皆为低密度蔓延发展的城市,目前国内对新西兰奥克兰的规划关注较少,通过比较两个城市在不同管控思维下的城镇开发边界管理实践,可为我国都市区城镇开发边界划定提供参考借鉴。

北京市镇级国土空间规划编制核心内容思考

当前,北京市已进入编制实施性国土空间规划的新阶段,其中镇级国土空间规划是传导落实总体规划和分区规划关于生态文明、功能疏解、减量提质等要求的重要环节。在国家和北京市相关编制规则尚未稳定的背景下,文章结合北京市规划体制改革思路,以及北京市的相关实践对镇级国土空间规划须重点关注的规划核心指标配给、生态空间治理和乡村治理等内容展开探索,并提出具有北京特色的对策建议,以期为其他城市提供借鉴。

国土空间规划的维度和温度

从“网红城市”现象分析入手,指出传统工业化规划运行体系存在的局限,着重探讨生态文明新时代如何把握时空新趋势、建立国土空间规划新体系、发挥行业新作用三个方面的问题。提出从工业文明过渡到生态文明过程中,需把握时空演变的六个驱动维度;在数字化新时空生态中,应加快构建现代空间治理体系,建立可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划;规划者应强化有机思维、用户思维、设计思维,在实践中丰富规划专业生态的维度,传导美好生活的温度。

发达地区存量规划治理困境研究——理论分析框架与改革建议

中国东部发达地区已率先进入存量规划时代。存量规划作为国土空间规划的原型与早期实践,剖析其治理危机对研究当下国土空间规划改革困局具有重要的理论和现实意义。研究在理论上构建了“国家治理—土地发展权—治理危机”分析框架,以中国首个全面推进存量规划实施的上海为实证案例。研究发现:(1)在自上而下政策一统性与地方有效治理张力下,空间治理出现非制度化和低效运作,非正式治理现象频发;(2)存量规划的本质是土地发展权再分配,忽视土地产权制度配套改革导致存量规划实施遇阻、区域内部经济社会发展失衡;(3)国土空间规划亟需关注土地产权制度配套改革。最后,展望了土地发展权与土地制度改革。

空间治理视角下深圳市城镇开发边界划定实践

城镇开发边界是实现国土空间用途管制和高水平空间治理的关键政策工具。在推动超大城市治理现代化的背景下,城镇开发边界不仅是倒逼城市存量挖潜的约束线,还是空间治理新阶段主动引领和构建城镇发展新格局的调控线。文章以空间治理为视角,根据《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》,提出城镇开发边界划定应重点把握三大关系:技术理性与规划最优的关系、规模有限与形态完整的关系、历史继承与持续发展的关系,并以深圳市为例,从城镇开发边界初步划定、空间治理和管控机制3个方面,探讨空间治理现代化背景下城镇开发边界划定与管控逻辑,以期为我国其他城市提供有益借鉴。

“双碳”目标下流域国土空间规划响应的理论逻辑与治理框架

随着国家对不同尺度绿色低碳可持续发展的日益重视,保障“双碳”目标下流域尺度国土空间低碳规划的顺利实施将至关重要。文章立足流域国土空间规划中碳库要素提取复杂、碳监测评估体系缺失、空间优化方案单一和低碳响应机制滞后等现实困境,提出了由“规划顶层设计”到“管控实施应对”的国土空间规划降碳增汇理论逻辑体系。在此基础上,构建了一套响应“双碳”目标的流域国土空间规划治理框架,具体包括:①完善流域碳源—碳汇本底梳理与空间计量,摸底国土空间碳收支总量;②定位流域碳失衡现状,评估水生态优先的“双碳”目标需求;③规划流域国土空间碳平衡模拟技术,执行“城镇—农业—生态”主体功能协同的碳平衡规划方案;④推进水网跨域协调运营与碳库补偿反馈,落实流域国土空间碳效益实施保障机制。

经济地理重塑与空间治理结构的完善

国家"十三五"规划纲要提出,建立国家空间规划体系,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进"多规合一"。建立国家空间规划体系旨在全面摸清并分析国土空间本底条件,划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,注重开发强度管控和主要控制线落地,统筹各类空间性规划,编制统一的省级空间规划,从而实现"多规合一",建立健全国土空间开发保护制度。在深化规划体制改革创新的关键时期,如何优化空间组织和结构布局,如何正确处理各类空间性规划之间的关系,如何加强部门协作和上下联动,如何搭建省级空间规划信息平台,建立健全统一衔接的空间规划体系,提升国家国土空间治理能力和效率,是当前需要解决的重要课题。本期特邀国内知名专家学者围绕相关问题展开讨论,以期为建立国家空间规划体系建言献策。

遂宁市城镇存量用地更新实践探索

当前,城市建设方式逐步从“增量扩张”转向“存量优化”,存量用地更新成为热点,但各类存量用地概念和认定的规范性、分类更新策略的针对性和系统性仍不强。以四川省遂宁市中心城区为例,在落实国家政策要求、借鉴其他城市经验的基础上,对城镇存量用地的概念和认定标准进行界定,并结合新一轮国土空间总体规划编制,系统梳理遂宁市中心城区各类存量用地规模和特征,分类制定更新指引,并对更新机制提出建议。

本期聚焦：乡村治理与乡村规划研究

当前,我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期,政治体制改革也在加速推进。在这一时代背景下,传统的偏重于以空间规划为主导、以经济效益为目的的速度和规模型的物质规划,已经难以适应经济社会发展的需要。城乡规划转型发展,需要解决如何融入国家治理的相关内涵、如何转变以往囿于空间和技术的传统思路、如何在国家治理体系和治理能力建设中发挥自身作用等等问题。

青岛市即墨区城镇开发边界划定探索

在生态文明背景下,城镇发展从追求高速扩张发展转为追求高质量发展,城镇化模式也由增量转向存量。城镇开发边界作为国土空间管控的主要约束性条件之一,是各级国土空间规划编制的重要内容。在青岛市即墨区城镇开发边界划定工作中,针对城镇建设用地布局分散、土地利用粗放低效、耕地保护任务压力大的局面,聚焦存量建设用地的研究,以存量用地规模为上限,结合对低效、闲置和零散的存量建设用地"减量"整理,探索定分区、定格局、定规模、定指标和定方案的城镇边界划定技术路线,以促进土地资源的高效、集约利用。

新发展环境下的都市圈发展、规划与治理创新

面对国际环境深刻巨变和国内发展阶段演变,都市圈作为国家城镇化战略格局中承上启下的关键空间,已经成为新时期中国参与国际竞争、引领国家发展的重要地域单元。文章在对中国都市圈发展历程进行阶段性总结的基础上,阐释了在新发展环境中都市圈面临的新价值使命,即都市圈是实现国家空间战略、推进新型城镇化的重要载体,支撑双循环发展格局、建设统一大市场的关键突破,促进产业链与供应链重组、推动协同创新的优势单元,构筑韧性发展格局、实现区域共同成长的治理联盟。最后,针对都市圈发展的现状问题和新时期战略需求,对中国都市圈规划和治理提出了若干策略建议。

可持续城市研究进展及其对国土空间规划的启示

可持续城市是很多学科和领域关注的焦点。智能化和网络社会的演进促进了技术与可持续发展的关系研究,可持续城市研究亟需创新理论和方法。国内学界对可持续城市的前沿关注不够,结合国土空间规划的反思和探讨欠缺。因此,借助CiteSpace软件对国内外可持续城市研究进行系统评述,分析其演进脉络和研究热点,并探讨其对国土空间规划的启示。可持续城市研究主要经历了萌芽、兴起、增长、扩散四个阶段。可持续城市应当以自然、社会和技术三者的协调发展为核心。可持续城市的国际研究主要集中在气候变化、城市治理和智慧城市三个方面,并由"可持续"向"可持续智能"转变,大数据辅助城市规划成为趋势,社区多元主体共治逐渐增强。新可持续智能城市研究框架与国土空间规划的结合将是未来研究的关键。中国需要加强可持续智能城市的研究和实践,提出科学的可持续智能城市评价指标体系,结合国情重视城乡共治,并将这些理念渗透在国土空间规划中。