整合与创新:“四位一体”全流程预算管理对基层“三保”影响的深度解析

全流程预算管理模式通过整合预算管理规则于一体化信息系统中,旨在提升项目管理的标准化和自动化程度,从而实现对预算管理整个流程的动态监控和高效控制。该模式不仅是国家治理现代化的关键支撑,也是财政资金使用管控的重要工具。文章以J县地方政府2019—2024年的财政预决算数据为基础,解析了“四位一体”全流程预算管理模式对基层“三保”支出保障情况的影响。研究发现,该预算管理模式有助于改善基层“三保”的财政保障状况,促进预算管理制度的优化。据此,文章提出了加强政府预算绩效管理、提升政府预算精确度、规范政府存量资金管理等策略,以增强基层“三保”保障的有效性,为从源头上加强基层“三保”保障提供了政策启示。

经济增长目标设定对基层“三保”保障的影响探析

本文利用2016-2018年中国地方政府财政预决算数据库数据,考察经济增长目标硬约束下的基层“三保”支出状况。结果显示,经济增长目标设定是基层“三保”支出不足的重要诱因。从支出结构上看,地级市经济增长目标的提高对基层保基本民生支出的抑制作用强于对保工资和保运转支出的抑制作用。机制检验结果表明,地级市经济增长目标的提高增加了基层政府对科技、金融与产业发展的投入,并反映为县级人均GDP的提高。本文还发现:随着经济增长目标的提高,官员政治激励对经济增长的促进作用和对基层“三保”支出的抑制作用均被强化;对于前期经济增速越快的地区,地级市经济增长目标的提高对其“三保”支出的抑制性越强。本文研究旨在说明,基层“三保”支出不足在一定程度上缘于经济增长目标设定以及“层层加码”诱发的地方财政支出偏好锚定,改变“唯GDP论英雄”的绩效评估方式仍是深化改革的重要一环。

基层财政“三保”压力:历史演进、现实症结与长效机制构建

本文以基层财政“三保”为核心概念,对1994年分税制以来基层“三保”支出压力的缘起、演进及形成机理进行了系统梳理并划分为三个阶段,分别为分级管理—显现阶段、以县为主—奖补结合缓解阶段和统筹结合—常态化管理阶段。基于此,概括提出我国基层“三保”支出压力包含显性刚性支出、隐性刚性支出和临时应急刚性支出,并选取县级人均一般公共预算支出对县级“三保”财政支付能力进行量化评估,得出“中等地区”现象的基本判定。最后,提出要以对冲新冠肺炎疫情为契机,打造升级版地方政府债务管理体系,有效注入流动性;深化财政供给侧结构性改革,有效提升地方财政治理能力;推进各类民生社会事业改革进程,有效防止民生福利陷阱等对策建议。

中国式现代化进程中省以下财政体制改革探讨

在深入学习贯彻党的二十大会议精神之际,进一步推进省以下财政体制改革,对全面建成社会主义现代化国家具有十分重要的作用和意义。本文从客观认识财政事权和支出责任划分不尽合理的现实入手,分析了怎样科学化解省以下收入划分不规范,以及如何充分优化省以下转移支付定位和功能等问题,提出了全力构建保障基层“三保”支出的体制机制、推动形成有利于基本公共服务均等化的基层财政体制等设想。研究认为,中国式现代化进程中推进省以下财政体制改革对实现国家治理体系与治理能力现代化具有重要的支撑和保障作用。