基层参与式治理的双重困境及其消解

参与式治理是一种建立在有异于官僚制范式基础上,旨在推动普通公众参与公共管理过程的一种制度性安排,发生在基层的参与式治理尤其值得关注。当前的基层参与式治理突出存在两个问题:一是"少数人积极,多数人冷漠"的参与困境;二是"表达型赋权充分,决策型赋权不足"的赋权困境。要消解基层参与式治理中的双重困境,需要从短期、中期、长期三个时间维度综合施策,包括相关制度的调整、激励机制的构建以及公民社会的培育等。

利益变化中的基层参与式民主:形态变迁、影响机制与发展路径

基层参与式民主的发展是利益关系变化、协调与重构的过程。在当代中国,基层参与式民主先后历经动员式参与、以追求个人利益为中心的主动式参与、渐趋理性化参与等三种不同发展形态。利益变化是基层参与式民主的发生基础与发展动力,其通过影响基层民众参与心理、基层民众参与模式、基层参与制度、基层管理组织、基层参与文化等机制作用于当代中国基层参与式民主发展。发展当代中国基层参与式民主,须顺应利益变化促成基层参与式民主发生、协调利益关系促进基层参与式民主发展、完善有利于民众利益实现的基层参与式民主制度、丰富有利于民众利益维护的基层参与式民主形式、规范基层民众逐利而为的参与行为、构建参与型基层政治文化。

权威接受论视角下基层参与和公民参与

巴纳德的权威接受论是站在受命者的角度探讨组织的权力与权威性问题的。命令的接受者对命令的接受或同意是权力的基础,其民主实质与"参与式治理"模式是不谋而合的。而"参与式治理"中的国家决策参与角色不仅包括非政府组织、公民,政府机构中的基层组织机构及其工作人员也发挥着不容忽视的积极作用。将基层工作人员与公民纳入决策名单成为必然趋势。

企业管理创新“高—中—基”三层传递机制研究——TMT承诺、中层管理者支持与基层员工参与

基于意义建构与意义给赋理论逻辑,本文探究了企业管理创新“TMT承诺—中层管理者支持—基层员工参与”的传递机制;同时,依据组织学习理论,引入组织沟通开放性和外部涉入作为调节变量。利用华南地区530份二阶段跟踪调查企业问卷数据进行实证检验,得到以下结论。TMT规范/情感承诺通过“基层员工直接模仿”(自下而上)与“中层管理者间接传导”(自上而下)的双重机制影响基层员工参与,而TMT持续承诺对基层员工参与的双重影响均不显著;与情感承诺相比,TMT规范承诺通过中层促进基层员工参与的间接效应更强。组织沟通开放性、外部涉入分别正向二阶调节TMT规范/情感承诺与中层管理者支持之间的关系,且两者也正向三阶调节TMT规范/持续承诺与中层管理者支持之间的关系,但是两者对中层管理者支持与基层员工参与之间关系的二阶和三阶调节效应均不显著。研究发现进一步明确了组织内不同层级员工以及内外情境在管理创新实施过程中的重要作用,并为我国企业如何更好提升基层员工管理创新参与提供有益启示。

“双融双促”展现基层参与地方立法新画卷

走进奉贤在基层设立的人大代表“家站点”,会发现还有一块牌匾---“奉贤区人大常委会立法信息采集点”,这是奉贤人大创设的一项新机制,将“立法信息采集点”与人大代表“家站点”进行阵地融合促资源共享、职能融合促工作实效,即“双融双促”工作机制。

人大代表全过程参与基层治理:一个优势治理的视角

人大代表全过程参与基层治理是中国式现代化视域下推进基层治理现代化的有益路径,同时也是新时代背景下发展全过程人民民主的具象呈现。通过对湖北省秭归县的案例研究发现,人大代表全过程参与基层治理离不开四项机制性举措,即组织统筹、资源整合、规程设置和评估考核,而人大代表之所以能够有序高效地全过程参与基层治理,根本原因在于人大及人大代表具有制度优势、组织优势、身份优势和区位优势。这四大优势在人大代表全过程参与基层治理的实践中被有效利用,最终转化为治理效能。因此,各地在推进基层治理现代化进程中,可充分挖掘并利用各治理主体的内外优势,并将其与地方实际相结合,以此助力基层治理能力和治理水平再上新台阶。

青年参与基层治理的指导思想、现实困境与推进路径

习近平总书记关于基层治理的重要论述,是新时代青年参与基层治理的指导思想。习近平总书记关于基层治理的重要论述主要包括党建引领是基层治理的根本动力,经济可持续发展是基层治理的必要基础,青年是新时代基层治理的重要主体。当下青年参与基层治理的现实困境有制度保障困境、组织保障困境、参与文化困境以及青年自身能力困境。要解决青年参与基层治理的困境,需要加强党的领导、促进经济持续发展、细化完善制度规范、扶持青年自组织发展、积极开辟非正式参与途径、培育参与式文化、培养青年参与能力、健全激励机制。

农民工的城市融入与基层选举参与

基层选举参与是实现人民当家作主的重要途径之一。农民工作为推进国家现代化与城镇化的重要力量,考察房产情况、邻里互动对农民工个体基层选举参与的影响,有助于理解城镇化进程中农民工的城市融入情况和政治参与水平。对CGSS2017调查数据的分析显示:房屋产权和居住面积对农民工基层选举参与有积极的影响;邻里互动作为社区社会资本的指标之一,亦可影响农民工的基层选举投票情况。因此,从政策层面看,若想提升农民工的基层选举参与,不仅应改善农民工的相关住房情况,政府还应该在社区资源整合分配方面,为农民工提供更多服务,使其在城市融入过程中积累社区社会网络,激发有序政治参与的热情。

基层政治参与:扩大公民有序政治参与的起点和难点

基层政治参与是指占人口绝大多数的普通农民和工人试图影响基层政府决策的非职业行为。一方面,基层政治参与对其他层次的政治参与具有重要的支撑作用,是扩大公民各层次有序政治参与的起点,但另一方面,基层政治参与又是我国政治参与中的薄弱环节,是扩大公民有序政治参与的难点。要从主体、制度、经济社会环境等多方面改善基层政治参与,以夯实扩大公民有序政治参与之基础。

基层政治参与的理论范式及其限制

目前流行的以期理解公民在基层政治生活中的参与问题的相关理论模型有善治、制度/事件、理性选择、社会资本、自由主义、社群主义等。各种理论从不同的视角切入论题,提供了鲜活的解释,但都各有其不足之处:源于公共管理学的善治理论范式与以提供解释为主旨的政治社会学在学理上存在内在的张力;社会资本理论范式自身存在“模糊性”;自由主义范式难以解释社会成员基层政治参与何以不足,社群主义还停留在对“集体主义”的伦理呼吁层面,理性选择范式在将个人主义方法论向群体共性行为的推进方面缺乏合理的“惊险一跳”。

我国基层政治参与有序性的困境与消解

在当前我国社会转型的深度变迁时期,各种社会矛盾日益凸显,特别是在基层社会组织中,矛盾较为突出并呈现出新的态势。政府作为社会管理者,必须正视各种社会问题,掌握社会矛盾的本质,从发现问题与矛盾的根源着手,这样才能更容易化解社会冲突,从而建构和谐的社会关系。文章指出,应积极改善当前基层政治参与现状,重塑完善的政治参与机制,以宽容的政治理念为导向,使基层民主的利益诉求得到畅通的表达,并达到一种有序状态,才能更有效地解决社会矛盾,从而为形成稳定的政治秩序奠定有力的社会基础。

“基层群众性自治组织”参与模式的法律机理及实践路径——兼评田兴洪教授新著《社区矫正中的社区参与模式研究》

社区矫正中的社区参与模式由本体结构、行动过程及环境嵌入三个部分组成。其中,本体结构是对参与模式本身内涵外延及结构特征的描述,属于内部、静态层面;行动过程是对参与模式运行机理、运行程序、运行平台及运行方法等功能发挥和作用彰显过程的揭示,属于过程、动态层面;环境嵌入则是对参与模式正常运行所需社会环境和保障条件的刻画,属于外部、互动层面。我国社区矫正中的参与模式的优化思路在于构建"基层群众性自治组织"参与模式以取代现行"2+N"参与模式。

试论完善当今我国妇女参与基层民主自治的四个维度

本文从完善当代女性参与基层民主自治的政府支持系统、建立多层次、多维度的女性参与基层民主自治的体系、完善当代女性参与基层民主自治的社会支持系统及完善当代女性参与基层民主自治的自我支持系统等四大方面论述完善当今妇女参与基层民主自治的四个维度,以期对妇女更好地参与基层民主自治并有效发挥作用,提供参考和启示。

基层社会组织社会参与功能与作用发挥——以大连市为例

社会管理的重点难点领域在基层,活力源泉也在基层。十八大报告指出,改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。近年来,大连市重视发挥基层社会组织社会参与功能与作用,培育了一大批扎根基层、富有活力、服务群众、管理规范的社区社会组织,引导社区社会组织为社会提供文化引导、社会救助、社会福利、再就业等便民利民服务,引入社会力量化解社会矛盾,有力地促进了社会的和谐稳定。社区社会组织参与社会管理服务成为大连市加强社会管理创新的重要举措,为推进大连社会建设注入了不竭的创新活力。

“形式”抑或“实质”:中国基层政治参与的实证分析

政治参与是民主治理的核心,而政治参与意识和行为是政治参与的关键要素。国外已有研究论证了基层政治参与行为对政治参与意识的正向影响,而国内相关的实证研究较少。利用全国性数据,在基层政治参与的框架下分析政治参与行为对政治参与意识的影响。研究发现:居民积极参与选举投票以及维权抗争,但对其政治参与意识没有显著影响;而积极参与社区公共事务对居民的政治参与意识有积极影响。研究结果在一定程度上说明,当前我国一些地方居民的基层政治参与行为可能是一种"形式主义",难以对微观的政治参与意识以及宏观的基层政治制度产生实质影响。实际上,基层政治参与的有效落实,需要基于社会转型的"中国经验"合理调节政治参与行为和意识的关系。

社会资本对女性基层选举参与的影响——基于社会性别意识的中介效应

基于2015年中国综合社会调查数据,运用中介效应模型进行实证分析,探讨社会资本对女性基层选举参与的影响机理。实证检验发现:社会资本显著影响女性基层选举参与和社会性别意识,且社会性别意识在社会资本和女性基层选举参与之间具有中介效应。据此,应强化女性社会资本和优化女性社会性别意识,以进一步推进女性基层选举参与。

二十年我国基层政治参与的回顾与展望

本文从政治参与的历时态及政治参与要素入手,对20多年来我国基层政治参与现状与问题进行描述和解释,并对新时期基层政治参与的新渠道政府上网进行了评析。

我国基层政治参与的现状及其分析

基层政治参与作为衡量政治民主化和政治发展的重要标准,正在成为我国民主政治建设和社会主义和谐社会建构的重要内容。在这样的背景下,考察了我国基层政治参与的现状,探究其形成的深层原因,并以此为逻辑起点积极寻找推进我国基层政治参与的路径。

试论我国农民工基层政治参与的渠道

农民工有序的政治参与是构建社会主义和谐社会的客观要求。农民工的基层政治参与是其参与的主要方面,但是却面临渠道不畅的问题。通过对农民工基层政治参与不畅的分析,提出应在政府主导的情况下,保障农民工行使参政权。