官员基层工作经历与城乡协调发展

本文系统整理了2001—2019年全国市委书记的县域主政经历数据,利用市级-年度面板数据开展实证分析,发现具有县委书记任职经历的市委书记可以更为显著地缩小辖区内的城乡收入差距。基于家户微观数据的分析显示,前述效应的一项具体机制在于提升农村居民的农业生产经营收入。就具体政策手段而言,具有县域主政经历的市委书记在任期间,当地政府工作报告会对农业工作给予更高关注,当地农业现代化水平和农业生产水准更高,农村金融供给也会有显著改善。本文首次实证检验了官员基层工作经历对于推进城乡协调发展的影响,对新时期推进乡村振兴、实现共同富裕进程中的干部选任工作具有一定借鉴意义。

论公民平等服公职的权利——以报考公务员需具备两年基层工作经历为例

服公职权是公民的基本权利,也是公民的政治权利,反映了公民的政治地位并影响着国家民主制度。公民的服公职权应当得到平等保护。平等服公职权有具体的保护领域和保护程度的要求。侵犯公民平等服公职权的行为应当接受严格的审查。国家招考公务员时设置两年及以上基层工作经历的条件限制,没有明确的法律依据,是国家权力的恣意行使,侵犯了公民的平等服公职权。

论公民服公职权的正当限制——兼与李少文同学商榷

公民服公职权具有相对性,可以通过法律对其予以限制。我国在中央机关公务员报考条件中设置的两年基层工作经历的限制,是为了增强中央机关公务员对基层工作的了解,以提高其服务水平和服务能力,具有目的适当性;比较而言,尚无其他途径可资利用以达到同样效果,故这种限制有其必要性;同时,这一限制的手段与目的之间也大体体现了均衡性。因此,这一限制符合比例原则,系对公民服公职权的限制,而非歧视,具有实质正当性。但是,从目前来看,这一限制违反了法律保留原则,缺乏形式合法性,应当通过立法予以改进。