“五治融合”赋能基层应急治理能力现代化——基于湖南省Y乡应急管理实践的案例分析

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。加强基层应急能力建设是推进基层应急治理体系和治理能力现代化的必然要求。然而,中国应急能力建设理论落后于实践,亟需总结和提炼“中国式”本土应急管理理论框架,向世界提供中国智慧和中国范式。采用案例研究方法,从湖南省基层应急管理全过程实践案例中深入挖掘中国基层应急能力建设的有益经验,构建具有中国本土特色的应急能力建设的理论模型。研究发现,在不断地实践积累中,逐步形成具有中国特色的基层应急能力建设“五治融合”赋能理论。“五治”分别在基层应急能力建设过程中发挥“政治统领”“法治保障”“自治强基”“德治教化”“智治支撑”的功能与作用。通过“五治”的深度融合,可以进一步提升基层应急治理能力,从而促进国家应急治理体系和治理能力现代化。

提升基层应急管理能力的实施困境与路径选择

基层作为国家应急管理的基础对象,是做好应急管理工作的重要基石。实现国家治理体系和治理能力现代化,要求基层具备较高的防范化解各种风险挑战、应对各类突发事件的能力和水平,迫切需要实现基层应急管理能力现代化。本文在分析影响基层应急管理能力提升的制约因素基础上,从组织、人员、物资、技术等四个维度提出对策建议,以期进一步提升基层应急管理能力并推动基层应急管理工作现代化。

石化企业基层应急“135”快速响应机制建设初探

分析了石化企业基层应急机制存在的问题,借鉴政府基层应急体系中的“135”快速响应机制,从石化企业生产运行实际出发,探索和规范基层应急处置程序,建立石化企业基层应急“135”快速响应机制,提出退守稳态的量化条件,突出“现场一分钟、当班三分钟、联动五分钟”应急能力建设,以此来提升石化企业基层应急能力。

大安全大应急框架下的基层应急管理能力建设:基于“价值—结构—过程”的分析

党的二十届三中全会强调完善大安全大应急框架下应急指挥机制,强化基层应急基础和力量,提高防灾减灾救灾能力。基层应急管理能力建设成为目前一项重要而紧迫的政治任务。本文依据“价值—结构—过程”分析框架,以基层应急管理实践的田野调查和经验观察为基础,分析基层应急管理能力建设的成效与梗阻。从价值维度看,基层应急管理的系统思维和前瞻意识不够,缺乏现代应急管理的韧性理念,应急法治信仰、法治能力和法治精神仍需强化;从结构维度看,基层应急管理的权责关系有待细化,应急力量的专业性不足协同度不高,制度建设存在搬运化和僵硬化问题;从过程维度看,基层应急管理各环节能力发展不均衡,数字技术未能有效融入应急业务,应急资源保障能力仍显不足。未来在大安全大应急框架下,基层应急管理能力建设应着力推进思维理念革新的应急管理全方位统筹、体制机制创新的应急管理共同体塑造,以及应急行动精进的应急管理全链条拓新。

加强基层应急管理能力建设的措施研究

推进基层应急管理能力建设,必须正视建设过程中存在的不足。为推动基层应急管理能力建设的稳健发展,提出四个层面的建议:一是推进基层应急机构规范化建设,二是推进基层应急预案规范化建设,三是构建高效的基层应急救援体系,四是提升基层应急管理信息化水平。