如何制约、谁来监督——规范基层微权力制度模式再思考

在国家治理活动中,基层治理作为国家与社会治理的基石,关系到国家治理现代化的进程,其治理模式暨基层小微权力的运行规范所涉及的制约与监督模式成为政治、行政体制改革中一个重要命题。基层官员的工作性质决定了他们代表着政府公共部门行使管理权力,提供公共服务,直接涉及相对人的权利和利益。其合法拥有的自由裁量权也会因"公权力"与"经济人"双重身份而具备了滥用的可能,这也是"公民身边的腐败"现象所产生的最根本原因。但考虑到基层治理形态的复杂性,现行的以"权力清单"制度为主,以限缩基层官员自由裁量权为主要方法的权力分解模式作为我国规范基层微权力的主流思路,需要重新审视其功用、局限和不足。针对我国现行政治、行政体制以及国情特征,结合权力制约与监督的一般理论,就基层治理而言,如何规范,以及在何种程度上规范基层官员手中的自由裁量权,成为基层治理中权力合理规范的核心问题。在这个意义上,以立足于程序公正的"权利制约"和立足于信息公开的"社会监督"作为规范我国基层公权力运行的制度模式是一种可期的路径。

探索基层微权力制约与监督新机制——对我国基层微权力监督机制运行现状的反思

常见的传统基层微权力制约与监督的方式有“制定小微权力清单”“履职程序及政务信息公开”等。表面上看,“权力清单”及“政务公开制度”清晰界定了基层各部门的职责范围,但实际上“权力清单制度”及“政务公开制度”并未达到避免权力滥用的理想效果,部分基层地区甚至出现了“上有政策,下有对策”现象。从理论出发,对基层微权力进行界定,结合实践中基层微权力制约与监督路径存在的问题进行分析,在此基础上反思传统监督路径存在的不足,并尝试从引入信息化手段、强化制度监督、畅通监督途径等方面探索基层微权力制约与监督新路径。

新形势下基层“微权力”监督问题探析

腐败是权利滥用的的结果,微权力腐败是所有巨贪、巨腐的原始种芽,现多发生在基层,习总书记在十八届中纪委六次全会上首倡“微腐败”概念,并明确指出微权力腐败有可能酿成大祸害。文章从传统与现实多重角度对微权力腐败的特点成因进行了详细剖析,又从三个方面对微权力腐败的危害与影响进行了研判和解读。