基层政商关系模式及其演变:一个理论框架

本文从社会交换理论出发,基于政商的互动行为属性与政府或官员的行为目标,将基层政商关系模式区分为四种理想类型,即非制度化合作关系、制度化合作关系、非制度化交易关系与制度化交易关系,并在此基础上建构了占主导地位的政商关系模式因宏观制度环境变迁而发生动态演变的一个理论框架。不同形态的政商关系模式在基层社会同时存在,占主导地位的政商关系模式则会在特定条件下实现转化。基层政商关系在现实中的实践逻辑不只是一种关系模式的建构和运作,更是一套关于国家治理与市场治理的正式制度和非正式制度的操演。基于法治准则和市场经济规则促进政商进行制度化合作是构建“亲清型”政商关系的题中之义,同时也是实现公平透明、可预期的营商环境的前提条件和推动中国经济高质量发展的必然选择。

农村基层党组织党员发展的问题与对策——基于基层政改的视角

基层政治改革亟需充满活力、敢于创新的农村基层党组织特别是党员的参与和实践。现实是,农村基层党组织党员发展存在着党员队伍老龄化明显、党员管理方式松散、发展新党员困难和党员教育培养滞后等突出问题,这不但削弱了党的执政根基,而且阻滞了基层政改的推进。基于此,应当采取以科学发展观为指导、以农村基层党组织发展实际为依据、以贯彻落实党员管理制度为重点、以学习型党组织建设为基础和以创先争优活动为契机等对策。

保甲与自治视域下民国基层政制近代化转型

保甲与自治是存留于20世纪三四十年代中国基层社会的一对孪生兄弟,也是南京国民政府改革中国基层治理模式时的两种选择。透过近代中国基层政制的发展轨迹,无论是清末新政时力倡自治,还是南京国民政府时重植保甲,都从一个侧面反映出中国人对基层政制近代化的不懈努力。事实上,在战争延绵的民国时期,无论是保甲制度还是地方自治,均受到国人不同程度的质疑。不过,国民政府最终融保甲于自治之中,无疑是将中国基层政制向近代化的方向推进了一大步。虽然国民政府试图改革中国基层政制的理想在时代与环境的限制下归于失败,但其将内含有中国传统文化的保甲制度与颇具近代文明的地方自治的有机结合,仍不失为中国基层政制近代化的理性选择。

重庆市人民政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施意见(渝府办发〔2020〕58号)

各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(国办发〔2019〕54号)精神,全面推进我市基层政务公开标准化规范化工作,切实加强对基层行政权力的监督制约,不断提升基层政府治理能力,经市政府同意,现提出如下实施意见。

“通庠毕变”:生员群体与清初基层行政——以《康熙间婺源县士民具禀汇抄》为中心

明清鼎革,清廷通过整饬士习以规范晚明以来生员参与地方事务的作为。新发现的《康熙间婺源县士民具禀汇抄》文书,不著撰者,所载上起康熙十三年(1674)前后,下迄康熙四十六年(1707),共27份,著录了清初婺源政府与生员之间的矛盾与冲突。剔诀辨明这一珍贵的资料,可厘清因婺源县衙“擅刑生员”,从而引发联名控诉、联合罢考的生员群体性学变的历史缘由及其走向。事变呈现了清初地方生员赓续晚明生员成为群体性的社会力量参与地方事务的实态,从而说明因晚明江南士风而导致的官府与绅衿之间的张力在清初并未减退。随着清朝对地方学校以及生童管理的不断加强,有明以来的“士风”“士习”逐步得到扭转。从徽州区域看,清代中期以后,官府与地方生员之间关系颇相协调,地方生员往往更热衷在乡族利益中崭露头角。

纵向治理结构中的基层行政:结构坍缩、行动裂解与协调进路

探讨执行问题很容易回避其在国家治理体系内部的结构根源,而将矛头集中指向身处国家治理终端的街头官僚。对纵向治理结构和街头官僚行动进行要素分析,进而审视这些要素之间的排列组合,发现街头官僚行动的系统环境是蕴含行政和政治双重维度且不断向基层坍缩的纵向治理结构,同时伴随着基层行政组织相对衰退的现象。结构内在的身份、执行和责任等维度的冲突使得街头官僚行动在情境中裂解,造成政治包裹行政、行政替换政治,行政挤出治理、治理依托行政的困境。重新定位纵向治理结构中的基层行政,使行动与结构彼此协调,需要理顺正式行政与半正式行政的关系、厘清层级间职能配置的政治制度逻辑、培育国家基础性权力的社会治理基础,真正为街头官僚行动既能满足上级期望又能回应社会需求提供坚实的结构性条件和制度化保障。

基层思政工作的创新策略研究

在新时期党的基层思想政治工作迫切需要全面改革创新的背景下,对其基层思想政治工作模式、方法、路径、过程和成果进行了系统全面的分析,找出其守正创新的特点。近年来,我国社会经济发展进入新时代,各个领域都面临着前所未有的机遇和挑战,特别是在全球化背景下,思想文化的多元化和传播渠道的多样化给基层的思政工作带来了新的问题和挑战。基层作为党的基本组织,肩负着贯彻党的路线方针政策,团结动员广大党员和群众为实现党的纲领和党的使命而奋斗的重要责任。因此,如何在新形势下加强和改进基层的思政工作,具有重要的研究意义。

浅谈环境保护基层行政管理部门的执法优化路径

随着经济社会的快速发展,环境污染已经成为了全球性的难题。在环保领域中,地方政府作为重要的管理者和执行者之一,其执法能力直接影响着整个地区的生态环境质量。因此,本文旨在通过实地调研和文献分析的方式,探究当前地方环保执法存在的问题及其原因,并提出相应的解决方案,对于推动地方环保执法工作的规范化建设有着积极的意义,同时也有助于提升政府形象和公众信任度。

“双轨政治”重构与农村基层行政改革——激活基层行政研究的社会学传统

中国行政管理体制的改革,提高了地方政府行为的法治化、规范化程度,也给农村基层行政带来了未曾预料的后果。通过激活农村基层行政的社会学研究传统,建构"双轨政治"的理想模型,总结当前农村基层行政的特征,并结合地方政府创新农村社会治理体制的丰富经验,提出依法行政的体制改革仍需尊重基层社会的自治传统,充分利用有效的自治资源,支持不同类型农村社会组织的自我约束、自我管理,发挥乡规民约、行业规章和团队章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

唐四镇地区基层行政治理研究——以于阗、龟兹两地村坊制度为中心的考察

唐朝对安西四镇地区的基层行政治理是非常有效的。出土文书证明,乡里村坊名称出现于四镇地区.村、坊实施区域有明确的城野划分,村的命名采用"自名"原则。这些事实表明,四镇地区县以下地方行政体制是随着羁縻州制度在四镇的建立而诞生的,唐代的地方行政体制已经渗透到了四镇的最基层。村民差役的催驱由武官负责,这表明该地区在基层管理方面的地方特色。考察四镇地区的基层行政建制,有助于我们全面认识四镇的性质,有助于判断四镇所属蕃州县的具体位置。

国家治理现代化的基层行政基础

国家治理现代化是现代化进程在国家制度及其执行能力方面的体现,更是近代以来中国现代国家建构的必然归宿。行政是国家治理的基本方式。基层行政是国家治理回应公众需求的基本载体,是国家治理体系和治理能力的直接反映,是社会公众评价国家治理的关键依据。中国的现代国家建构是晚清以来救亡图存以应对世界现代化潮流的必然选择。街头官僚以及基层行政的现状,既是国家治理现代化在基层行政领域留下的印记,也是基层行政承担其历史使命进行主动建构的历史结果。必须将顶层设计对街头官僚行动的社会功能期望加以转化,街头官僚行动理应具备维护法定权利、巩固正式制度、促进社会团结的现代价值取向。

基层矿政管理系统建设模式研究

基于当前矿政管理系统存在问题与SuperMap GIS产品特性,提出将面向基层矿政管理为核心的矿政系统建设思路;利用面向Web服务方式实现业务系统间的数据流与业务流的无缝集成,解决了现有矿政业务系统间由于数据结构及业务流程的差异无法实现直接集成与共享问题。本文提出的系统建设思路在以下方面做出有益尝试,包括矿政管理业务数据采集获取、一张图综合应用、矿政业务应用、综合监管及上下级业务数据交换等问题,对于基层矿政管理建设具有示范意义。

社区自治与基层行政“无缝对接”的逻辑理路——基于国家和社会二元分析框架下的微观考量

中国社区的发展过程既包含自上而下的基层政权建设过程,也包含自下而上的社区自治的不断成长发育过程。无论是自上而下抑或自下而上的研究视角,其本质都是行政权力与社区自治的进退消长。更进一步说,社区治理与基层行政的逻辑困境无非是伴随着中国现代化转型,国家与社会二元分野情境下催生出的围绕国家权力控制和社会资源分配的种种博弈与制衡。

基层社会治理的政府创新应当法治化

基层社会治理是国家治理的基础和重要部分,在国家治理体系和治理能力现代化中具有特殊地位。创新则是推动国家治理现代化的重要动力,因此基层社会治理创新受到了政府和各界的重视和关注。近年来,各级地方政府逐渐将社会治理创新的重心转向了基层,许多政府部门纷纷＂下基层＂、＂走基层＂,在基层社会治理领域实施多种形式的创新活动。

试论国民政府基层组织——区署建制在四川的推行及其影响

县政府下设区级组织———区署 ,是民国时期出现的一个重要行政机关 ,由于各地传统和社会千差万别 ,县以下区级机构的设立各有殊异。四川于 1935年 2月成立新的省政府 ,从形式上消除防区制 ,以后随着中央势力的渗入而逐步纳入国民政府“统一行政”改革范围之内 ,其中县以下区署建制的推行较为到位 ,该机构增设后在地方行政扩权进程中发挥了有效协办作用 ,成为国统区基层政治“官僚化”标志之一。

行政“退权”与自治“增权”的尺度考量——转型背景下基层行政与社区自治间逻辑困境的再思考

在我国,基层行政与社区自治之间面临着一定的权力分配与资源整合问题,二者之间从表面上看是两种治理理念与路径的逻辑冲突,实质上则是如何界定行政权与自治权之间可触边界的尺度问题。因此,通过对二者逻辑困境的演绎进行分析,既应正确看待基层行政与社区自治之间在理念上的间隙,理性分析"退权"呼声与"自治"主张,在此基础上合理考量行政"退权"与自治"增权"的操作尺度,以实现基层社会不同治理主体间的良性互动,推进社区治理的不断成熟与完善。

论行政指导在农村基层行政中的实施

行政指导是目前比较典型的非强制性行政行为方式,它对于行政法律关系主体地位的平等和意思自治的强调有了很大的进步,是现代行政民主化的产物;它对于我国以“调动农民的积极性,核心是保障农民的物质利益,尊重农民的民主权利”为基本目标的农村改革,尤其具有重要意义。农村基层政府应积极为农民提供信息指导、农业经营指导、农业政策等行政指导,这既符合农村基层行政科学化的基本要求,符合乡镇政府的职能要求,也是农民群众的迫切要求。

基层行政的秩序困境及其超越

基层行政过程和结果同上级决策和计划的期望常常存在落差,对这一问题的解释可归结为结构功能主义和社会建构主义两条基本进路,在社会理论的抽象意义上,这些解释都在分析基层行政的情境秩序与国家治理所追求的宏观秩序之间的关系。处在“压力—自主—应付”情境中,一线行政人员更注重情境秩序的维系,这有利于安全顺利地完成其手头工作,对他们而言宏观秩序的要求不是时刻都具有优先性,情境秩序与宏观秩序的落差构成了基层行政的秩序困境。而国家和组织会尝试对一线行政人员实施控制以便将宏观秩序要求输入基层行政的情境之中,但面临着日常生活的功能性悖反与个体行动的目的性局限,控制路径也可能失效。超越基层行政的秩序困境,应该以树立兼容基层行政功能差异的治理理念、构建面向基层行政授权赋能的组织体系、优化实现基层行政责任均衡的问责机制为路径。

试析协和会在伪满基层政治统治中的影响和作用

东北沦陷期间 ,日本侵略者利用伪满各级政权和协和会各级组织 ,推行殖民统治的各项政策 ,对东北民众实施残暴的法西斯统治。日本侵略者为强化协和会的反动作用 ,积极致力于伪满各级政权和协和会二者的结合并使其步调一致。

新形势下基层政研工作应有所作为

当前，我国正处于社会主义市场经济体制全面确立阶段，随着经济转型，体制转轨，各种社会思潮相互激荡，社会热点难点问题层出不穷。在这个大背景下，基层党委要提高驾驭全局的水平和解决复杂矛盾的能力，及时有效地作出科学决策。