城乡融合发展中的基层政区治理逻辑——以郊区土地利用为例

城乡融合发展作为我国新型城镇化下半场的重要特征和主要目标,其在制度层面的核心是进一步推动城乡土地、户籍、社保等制度的改革与完善。虽然既有研究对城乡政区的关联给予了关注,但由于缺乏基层政区与具体制度关联后的解释,使其制度分析系统性和路径优化综合性不足。基于制度系统论的视角,以郊区土地利用为例,探寻城乡融合发展中基层政区与郊区土地利用在问题、原因和对策上的关联机制,研究表明,基层政区体制改革能够与郊区土地利用优化双向互动,具体在于以建制类型的一体化、准政区的规范化、省直管县和虚化乡镇、跨界联合和内部挖潜等方式推动郊区土地有效利用。

天高皇帝未必远——读《皇权不下县?清代县辖政区与基层社会治理》

一"皇权不下县"作为国际学界的一个论题,学人聚讼已久,成果丰富,论证激烈。1949年以来,最早明确提出"皇权不下县"这一概念的是温铁军。他在论述中国历史上农村制度变迁时曾说道:"由于小农经济剩余太少,自秦置郡县以来,历史上从来就是‘皇权不下县’。……"^(①)这一学术概念新颖且意涵丰沛,引领了此后较长一段时间的学术讨论。但究其实,学界涉及中华帝国皇权与基层社会关系的讨论由来已久,已大致形成了以下两种观点。一种观点将县上和县下分为两个体系,皇权只触及县上地区,在县下地区处于真空状态。这一观点的代表人物主要有马克斯·韦伯、吉尔伯特·罗兹曼、费孝通、黄宗智等。