基层政府治理创新的发生路径——基于111个案例的定性比较分析

“枫桥经验”“最多跑一次”等在全国的推广,说明基层治理创新可能成为突破性治理变革之基础。学界针对基层政府创新的成因、发展与扩散进行了讨论,但对孕育创新的因素、条件的组合配置则缺乏关注。本文构建了一个由创新动力、环境和资源组成的分析框架,以B市H区平安建设创新评审活动的创新项目为研究对象,运用清晰集定性比较分析法(csQCA),对基层政府治理创新的发生路径进行探析。研究发现,内部驱动、外部驱动、区域发展水平、舆论支持、社会参与、智力资源和资金支持是影响政府创新的重要因素,这些因素可组合成“动力主导—外部驱动”“环境资源—社会参与”“资源主导—智力资源”三种路径,推动基层政府的治理创新。

技术与组织的互动:大数据监督在基层政府治理中的实践逻辑

近年来,大数据监督作为技术治理的一种新型治理工具,越来越被各级政府重视,但在实践中,技术植入政府治理的效果并不明显,往往具有不确定性。现有研究发现,信息技术对政府治理的影响具有多种面向,大数据监督应用于基层政府治理技术与组织间的关系。本文认为,大数据技术引入组织的过程同时是一个组织内部发生的复杂的微观政治过程,而这种微观政治过程恰恰决定着组织是否会采纳技术以及如何采纳技术。本文以Z县将大数据监督技术应用于基层政府治理的实践为研究对象,从微观层次上分析大数据监督技术在引入组织过程中组织内部发生的微观政治过程,探讨基层政府组织在决定是否采纳大数据监督技术以及如何采纳大数据监督技术时内部存在的张力与合力。本文发现,大数据监督技术的嵌入会对基层政府的监督结构、条块关系、治理机制产生深刻影响,为基层政府治理建立起大数据辅助科学决策机制,形成精准化集中发现、科学化专业研判、统一化多部门协同、严密化有效监督的管理闭环,以推动基层治理体系和治理能力现代化。

基层政府治理绩效对村民选举参与的影响——基于“中国乡镇民主与治理调查”的实证研究

基于“中国乡镇民主与治理调查”数据,通过SPSS对村民选举参与情况进行分析,从而得出基层政府治理绩效对村民选举参与的影响。经过分析得出:基层政府治理绩效和村民选举参与的积极性呈显著正相关性。所以,得出以下建议及结论,第一,不断提高居民的幸福感,切实关注村民最实际需求,深入群众生活,以此提升村民政治参与的积极性。第二,不断提升治理绩效。乡镇政府以及村支部和村委会要提高工作效率、服务水平,根据实际问题针对性开展工作。第三,在具体参与时改善环境,带动村民参与,以此进一步提高村民的政治参与。

论中国基层政府治理现代化

基层政府治理现代化是国家治理体系与治理能力现代化的一个功能实现部分。推进基层政府治理现代化,核心部分包括政府公共性建构、基层民主建设、国家与社会之间的权利规范,以及政府治理法治化。当今,面对基层社会利益群体分化和社会结构多元化的现实,基层政府治理需要实现体制上的现代转型,以适应新的社会发展变化,通过改变传统治理体制、运行机制和治理方式,完成向服务型政府的职能转变,以现代法治原则来规范政府与社会、政府与市场以及市场与社会的关系,充分发挥多元社会主体的作用,并使其参与到基层政府治理和社会治理当中来。

协商民主视域下基层政府治理研究

伴随着社会主义现代化建设进程的加快,我国社会改革也进入到深水区,各种社会矛盾不断涌现,各种社会问题日益凸显,使得我国基层政府治理面临诸多困境。协商民主蕴含了平等、宽容、理性、法治等内在特质,在化解政府治理的现实困境中发挥着重要的作用。协商民主必将作为一种重要的政治选择和有效的治理路径应用于我国基层政府治理的实践当中,并进而成为一种具有中国特色的治理形式。这对于进一步加强基层政府治理的"法治""共治"和"善治"具有重要的现实意义。

贫困村识别的基层政府治理理性解构——以中原M县为例

精准脱贫是全面建成小康社会的重要抓手,精准识别是精准脱贫的基础,贫困村识别是精准识别的重要内容。以科层理性和关系理性为分析工具,解构中原M县贫困村识别的基层政府治理理性。科层理性从识别条件、指标规模和申报程序三个方面规制基层政府(县级政府和乡镇政府)的关系理性。关系理性对科层理性的消解,造成基层政府贫困村识别偏差:县扶贫办将指标向"特色工程"倾斜,于乡镇间"选择性平衡",优先配置于基础好的乡镇,形成指标分解的初步偏差;乡镇将有高层政治资源关联的、认同乡镇权威的、有利于组织平衡的、忠诚度高的、可规避风险的、可凸显政绩的村庄纳入贫困村,最终造成55%的偏差率。综上,基层政府治理理性的逻辑序列为:科层理性优先于关系理性;在价值型关系理性中,面向上的价值型关系理性优先于面向下的价值型关系理性;在工具型关系理性中,"规避风险"优先于"政绩";价值型关系理性优先于工具型关系理性之"政绩"维度;同一治理主体在不同政策阶段遵循不同的治理理性。

自媒体时代基层政府治理中“塔西佗陷阱”的防范对策

自媒体时代,社会治理面临新挑战,公众对基层政府信任度降低,导致其极易滑入"塔西佗陷阱"。为摆脱"塔西佗陷阱",基层政府可通过理念转变、信息公开、本领提升与环境重塑等方式来实现善治的目标。

多元共治:改善基层政府治理的有效路径

现代治理理论的兴起和发展为改善政府治理提供了新的思路。现代治理理论所包含的多元共治顺应了经济社会发展对转变基层政府治理的要求,对促进基层政府在治理中科学民主决策,推动基层政府简政放权、实现基层政府的"瘦身"以及增强基层政府的合法性和公信力具有重要意义。为更好推动基层治理,基层政府应树立多元共治理念,完善多元参与机制,促进基层自治,实现基层善治。

新时代“枫桥经验”与少数民族地区基层政府治理

"枫桥经验""依靠群众、化解矛盾、维护稳定"的核心内涵在不同历史时期得到了传承、丰富和发展,作为以矛盾纠纷多元化解决为主要内容的基层治理经验通过实践检验,逐步发展成为新时代"枫桥经验"。"枫桥经验"植入少数民族地区的基层政府治理,具有实践性、契合性、同质性。应从少数民族地区实际出发,发挥少数民族地区基层政府在地方治理中的自主性,实现政府单一治理向政府主导、多元主体共治,单向度决策向协商民主决策,权力制约向程序控制和效果激励机制并重的转变,对民族地区基层地方治理重点、治理方式、治理机制作出符合建设现代法治政府目标的调整和转向。

信访矛盾规律与基层政府治理

基层政府是上级政府决策的具体执行者和民众的直接服务者,处在社会矛盾交织和社会矛盾调处的前沿阵地。信访矛盾集中体现了政府,特别是基层政府治理面临的突出矛盾。研究新时期信访矛盾的特点和规律,可以透视基层政府治理方面存在的问题,进而从政府治理方式转变的角度寻求突破。

法治政府视角下改善基层政府治理的思考

国家治理体系和治理能力的现代化离不开基层政府治理的现代化,而实现基层政府治理的现代化又离不开法治政府的构建。法治政府所包含的民主法治精神、权责法定和有限有为原则等内涵对于改善当前基层政府治理问题具有非常重要的意义。要解决好当前基层政府治理中存在的全能型管控思维、一元主导、治理重心未转变和治理方式单一等问题,需要基层政府树立职权法定的思想,坚持法无授权不可为;明确法定角色,推进多元共治;加强公共性建构,增进公共利益;改善基层治理方式,推进治理方式多样化。

优化基层政府治理体系新路径:将敏捷思维嵌入人力资源的开发与管理

随着我国社会经济的快速发展和经济全球化的进程加速,人力资源已经越来越成为最为重要的资源。基层政府作为我国社会治理的重要主体和公共服务的主要提供者,其人力资源的开发和管理也受到了越来越多的关注以及日趋严峻的挑战;此外,敏捷治理作为公共管理领域的一种创新性治理途径,其所追求的快速回应、灵活性以及适应性为我国基层政府在人力资源的开发与管理工作中提供了一种全新的途径选择。因此,在基层政府的人力资源开发与管理过程中,要力求将敏捷思维嵌入到传统的科层制组织之中,用现代化的人力资源管理理念取代传统的人事管理思想,通过敏捷的手段来有效应对目前该工作中存在的困境与挑战。本文主要介绍敏捷治理的基本内涵以及现阶段我国基层政府部门在人力资源的开发与管理过程中所面临的现实困境,探讨将敏捷治理应用于基层政府部门人力资源管理的可能性以及现实意义。

突发公共卫生事件视域下基层政府治理的实践与思考——以山西省运城市芮城县为例

2020年初,突如其来的公共卫生事件使基层政府治理面临挑战。山西省运城市芮城县委、县政府在中央、省委、市委的坚强领导下,认真贯彻习近平总书记的重要讲话和指示精神,坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,团结带领全体干部群众加强组织领导、强化各类措施、盯紧各个环节,万众一心、众志成城,不懈奋战。目前芮城县公共卫生防控形势持续向好,社会生产生活逐步进入正常轨道,政府治理取得了阶段性成效。

基层政府治理转型视域下的审计治理功能与路径

审计治理是全面提升基层政府治理能力的重要途径,面对基层政府治理新格局,要充分认识审计治理的多元功能,领悟审计治理与基层政府治理的协同优势及内在逻辑,积极探寻发挥审计治理功能、促进基层政府治理转型的实践路径。本文研究以基层政府治理转型的多维趋势为基础,系统化解读了审计治理功能,并提出了发挥审计治理功能的相关路径。

“互联网+行政审批”对基层政府治理的效能研究

互联网信息技术如今已经深入到各行各业,随着发展进步,“互联网+”这一概念出现,最简单的讲就是各行业加互联网技术。而且应用范围逐渐扩大,“互联网+行政审批”是基层政府治理的一种应用方式,这一方式是基层政府治理过程中通过信息互联网相关技术来开展行政审批政务服务工作,有助于帮助基层政府建立更好的服务,增加人民的服务满意度,提高基层政府治理的被信任力。

四川省人民政府办公厅关于印发深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作方案的通知(川办函[2021]57号)

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:《深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

基于整体性治理理论的基层政府治理创新研究

基层治理是国家治理的基石,基层政府治理创新是基层治理现代化的重要组成部分。基层政府治理在实践中存在条块关系失衡和碎片化问题,成为制约基层治理现代化的重要障碍。整体性治理理论强调以公民需求为导向,通过整合来解决治理实践中的碎片化问题,这为基层政府治理改革提供了方向。基于这一理论,本文构建了基层政府整体性治理框架,从价值理念、组织职能、运行机制和服务供给等方面分析发现,现阶段基层政府治理存在管理理念强于服务、公共服务意识不足,职能转变尚未完成、权力责任划分不清,政务服务环节较多、运行便利程度不佳,服务方式仍需提升、多元供给渠道不畅等问题。基层政府整体性治理创新应以公共价值为导向积极回应公众需求,以功能整合为重点构建部门协调机制,以提高效率为任务优化管理服务流程,以服务群众为目标提高服务供给能力。

以治理现代化深化基层政府机构改革

基于既有基层政府机构改革的考察,发现当前基层政府普遍面临权小、责大、能弱的结构性困境,基层治理能力的弱化带来国家治理目标虚化、公共服务型政府建设虚化、基层治理异化等问题,并最终损害了国家治理有效性和合法性。在全面建成小康社会和实施乡村振兴战略背景下,基层政府势必承担更加重要的职责和功能。因此,新一轮机构改革必须正视和回应当前基层治理能力弱化的现实,通过构建权能匹配的基层政府治理结构,增强基层政府价值引领能力,实现基层政府治理法治化、民主化等途径,增强基层治理能力,夯实基层政府治理现代化的基础。

基层政府助农服务创新实践及风险应对——以政府官员直播带货为例

地方政府现代化治理与服务是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。我国地方政府有效运用网络新媒体平台,创新性地形成了官员直播带货的政府服务模式,充分体现了地方政府在农村经济创新发展的魄力与勇气,形成了基层政府强化服务意识、拓宽服务渠道、推进协同发展的新局面,为农村经济搭上电商平台、实现跨越式发展进行了有益尝试。官员直播带货过程中由于经济活动与政府行为边界交叠、政府信用对经济活动背书以及官员、消费者与经济活动者信息不对称等原因,也可能存在诸多风险,因此很有必要对其进行风险防范与规制,进而有助于充分且有效发挥其在乡村振兴中的积极作用。

基层政府治理“内卷化”背景下农民享有公共产品权益保障研究——基于东、中、西部八省区的实地调查

基层政府的"公司化"运作、政策执行的运动性以及权威的弱化与分割等是其治理"内卷化"的具体表征。通过八省区实地调研,本文分析了在治理"内卷化"背景下与农民权益相关的生产性与民生类公共产品供给现状,指出基层治理"内卷化"不但造成农民权益难以实现,更拉大了农村社会的贫富差距。非正式权力对乡村治理的介入引致基层治理混乱与社会"灰化",并以此为依据提出了多维视角下保障农民享有公共产品权益的结构性安排。