内卷化的基层政权悬浮:县域多中心工作模式下的基层治理困境

随着国家资源向农村转移,基层治理事务日益增多。在县域范围内,过去以简约治理为特征的单一中心工作模式正转向“多中心工作”模式。这一转型不仅使乡镇作为“块块”的统筹能力被切割,也改变了上级政府对基层的“结果考核”导向,加强了“过程考核”的权重。县乡关系的科层化趋势凸显,导致基层治理体系的刚性化。这带来了基层治理的两大困境:一方面,国家资源的大量输入并未带来基层治理效率的显著提升,致使国家资源输入的内卷化;另一方面,基层行政日益走向科层化,基层组织超负荷运转,却无力回应群众的真实诉求,基层政权仍然悬浮于村庄之上。要突破“内卷化”的基层政权悬浮困局,国家需要赋予基层组织一定的自主空间,通过资源输入来重建基层组织与农民之间的有机联系。