从街头官僚到公共服务者:基层服务型政府建设的政治社会学研究——以公共权力运行公开化为视角

街头官僚是指处于科层组织基层同时也是公共服务第一线的政府工作人员。从政治社会学角度来看,街头官僚的权力来源于其与组织、服务对象以及规则的互动过程。街头官僚影响我国基层服务型政府建设的权力因素主要体现在权力目标越位、权力责任错位、权力监督缺位等方面。为发挥街头官僚在我国基层服务型政府建设中的积极作用,实现从官僚走向服务者,必须对街头官僚的权力运行进行有效监控,促进其公共权力运行的公开化。

困境与解局:社会管理创新语境下基层服务型政府建设的思考

社会管理创新是我国改革与发展的新任务,而建设基层服务型政府是我国政府转型的重中之重和社会管理创新的前沿阵地。当前,我国基层服务型政府建设面临"民本至上、服务为先"施政理念缺失;重经济管理,轻社会管理的职能偏好难改;财力与事权不对称,基层公共财政步履维艰;公众参与机制滞后;部门利益与公共利益之间张力不减以及法治行政失范,公共权力异化等困境。解决上述问题,必须观念创新、制度创新和机制转换上实现新的突破。

困境与重建:关于农村基层服务型政府建设的思考

构建农村基层服务型政府是顺应社会发展的必然要求。由于多重因素的影响,我国建设农村基层服务型政府的过程中还存在诸如服务理念缺失、职能转变不到位、群众参与机制滞后等问题。为此,我们认为必须从确立以"民本至上"为标准的服务意识、强化以服务群众为基础的政府职能、形成以群众利益为本的制度保障体系、构建以群众满意为标准的政府绩效评估体系等方面入手,积极推动农村基层服务型政府建设。

新农村建设背景下我国基层服务型政府的构建

对当前乡镇政府转型的困境进行了分析,认为实现基层服务型政府的职能转型,需要从理顺管理体制、合理划分财权事权、培育社会力量、优化决策机制和改革考核制度等方面入手。

从官僚走向服务者:我国基层服务型政府建构的路径探索——基于街头官僚理论视角的考察

作为基层公务人员的"街头官僚",在我国基层服务型政府建构中扮演着重要角色,但在实践中,由于街头官僚自身、基层组织、服务对象以及制度环境诸因素的制约,使得我国基层服务型政府的构建陷入了欲行还难的困境。而西方语境下的街头官僚理论,为我们考察基层服务型政府建构问题提供了一个可行的理论视角,为此,实现从官僚走向服务者,完成我国基层服务型政府的建构,在策略选择上应致力于激发街头官僚的道德自觉、创新组织管理、加强公众参与以及优化制度环境。

社会治理重心下移视角下的基层服务型政府建设研究——以H市基层服务型政府建设为例

基层政府作为基层治理体系的主导者,是推动社会治理重心下移到基层社会的重要组织载体。如何实现社会治理重心下移与自身治理与服务能力的有机衔接是当前基层服务型政府建设面临的重要挑战。H市基层政府改革与创新实践经验表明,实现社会治理重心下移与基层服务型政府建设有机衔接的核心是发挥基层党组织的统筹与协调功能,关键是推动管理下移改革基层政府行政体制,基础是推动资源下移夯实基层政府服务能力建设基础,目标是推动服务下移建设人民满意的基层服务型政府。

新农村建设中基层服务型政府的构建

近年来,随着市场经济的持续、快速发展,城乡经济发展不平衡的趋势越来越明显。农民增收难,收入增长缓慢,与城市之间的经济社会发展水平差距越来越大。三农问题成为迫在眉睫急待解决的现实问题,对此国家提出了全面建设小康社会、构建社会主义新农村的伟大构想,也是近期指导农村工作的纲领性思想。对此作为农村基层的政府机关——乡镇政府就成为建设社会主义新农村的最前沿,为了实现这一历史任务,必须改变传统职能,构建以提供公共服务为重心的服务型政府就成为时代发展的必然。

社会治理重心下移背景下的基层服务型政府建设研究

基层政府作为基层社会治理的主导者,是推动社会治理重心下移到基层社会的重要组织载体.通过社会治理重心及其配套资源的下移可以缓解基层政府资源匮乏压力,夯实基层服务型政府建设基础;推动基层政府体制改革,克服碎片化治理难题;增强基层政府公共服务决策公民参与性,推动基层社会治理共同体建构.但推进基层服务型政府建设也应在坚持基层党组织引领基础上,一方面要主动增强基层服务型政府建设的社会回应性,在“人民满意”基础上构建政府——人民的政府行为导向;另一方面要充分发挥技术治理优势,提高基层服务型政府建设的精准化与精细化水平,增强基层服务型政府建设的效度.

浅析新农村建设中基层服务型政府的构建——以湖南新晃县为例

基层政权的设置是现代国家政权建设的产物,国家近年所推行的新农村建设战略必然要求基层政权转型成为能够提供高效而优质的公共服务的基层服务型政府。但是基层政权过去做得显然不够理想,为使基层政权尽速转型成为基层服务型政府,有必要借鉴成功的建设案例,找出适合的发展道路。

基层服务型政府建设中政府责任泛化困境的生成逻辑及破解路径——推进农村厕所改造的案例研究

乡村基层服务型政府建设是中国服务型政府建设的基石,事关农民生活的幸福指数和乡村社会的和谐稳定。随着国家财政能力的增强,基层服务型政府建设从理念走向现实。然而,实践中诸多提升农民生活福祉的服务举措不仅未取得预期效果,反而使基层政府陷入责任泛化困境。从以政府推进农村厕所改造服务为代表的基层服务型政府建设举措中,可以发现,在乡村基层公共服务供给主要由政府投入资源的背景下,基于资源使用的安全性与公共服务落地的时限性目标,地方政府越来越普遍地采用中心工作化的服务供给模式,对服务权实行集中支配。基层公共服务的供给被简化为公共行政管理技术的应用过程,缺乏对乡村社会性质的基本观照。服务权集中支配与乡村社会不规则性之间存在错位。这种错位给农民针对政府的权利诉求提供了滋生土壤,并造成政府责任的过度卷入,使政府责任泛化。要破解这一困境,需要将服务权下移至村庄,重置基层公共服务供给过程中政府和农民的角色,确立农民在基层公共服务供给过程中的主体地位。

论基层公共服务型政府的构建路径

改革开放以来，我国地方政府相继进行了机构改革，改革有利于我国地方政府节省行政成本、提高行政效率、提高公众满意度，从而构建一个服务型政府。然而政府评价体系与公众评价体系都认为服务型政府的构建，还是一个长期演进的过程。同时，构建服务型政府是基层直面公众，具有重大的研究意义。本文拟就以基层政府的构建，研究当代中国的服务型政府构建路径。

新时期构建“以农为本”服务型基层政府对策探微

在新时期,为了进一步推进社会主义新农村建设,必须转变基层政府职能。应以社会主义新农村建设和当前税费改革为契机,以构建"以农为本"服务型基层政府为目标,以民主观念的培育、执政理念的转变和民主治理型体制的构建为前提,以干部人事任命制度改革为突破口,以推进乡镇有限自治和构建"中型政府"为手段,以建立有效的监督制约机制为保证,切实实现基层政府职能的转变。

乡政与村治衔接的现存问题及对策——兼论建设服务型基层政府的意义

乡政村治是当前我国农村最基本的治理架构。乡政与村治二元并存的治理模式,在一定程度上存在着难以避免的内在矛盾和问题,制约着乡政村治的运作。建设服务型基层政府是实现乡政与村治有效衔接和良性互动的基本路径。

新时期构建“以农为本”服务型基层政府迟缓的原因及对策

在新时期,为了进一步推进社会主义新农村建设,必须以社会主义新农村建设和当前税费改革为契机,以构建"以农为本"服务型基层政府为目标,以民主观念的培育、执政理念的转变和民主治理型体制的构建为前提,以干部人事任命制度改革为突破口,以推进乡镇有限自治和构建"中型政府"为手段,以建立有效的监督制约机制为保证,切实实现基层政府职能的转变。

建设服务型基层政府的法律思考

当前,基层政府建设面临现实困境。从中国特色社会主义政治发展出发,按照党的十七大关于建设社会主义法治国家和法治政府的精神,为了提高基层政府依法行政水平,促进服务型政府建设,应该规范行政立法行为,透明行政,建立行政责任制,构建科学的权力制衡体系。

农村土地流转背景下建设服务型基层政府的途径

为贯彻落实土地流转政策,基层政府需着重提升服务质量,确保实现保服务型基层政府建设目标。总结农村土地流转现状,分析了服务型基层政府建设存在的问题,探讨了农村土地流转背景下服务型基层政府建设的路径。