国家治理转型、村庄社会类型差异与基层治理重构——基于国家治理转型与村庄社会基础耦合适配的分析视角

如何理解当前基层治理实践中的形式主义问题,事关基层治理现代化的道路选择。既有研究多从国家治理转型和村庄社会基础视角探讨基层治理现代化的重要性和特殊性,难以有效回应基层治理实践的复杂性。基于国家治理转型与村庄社会基础上下适配的分析视角,研究表明:在国家治理转型的大背景下,治理目标由低向高、由少转多,且治理过程规范化是基层治理的鲜明特征和重要趋势。面对存在明显区域差异的治理基础,各地基层治理普遍出现结构重塑、主体再造和规则更新这一明显变化。在治理基础尚不稳定且逐渐简约化的当前阶段,基层治理体制需要保持一定的体制弹性和治理主体性。刚柔相济,理应成为国家治理转型背景下面对村庄社会类型差异的情况下基层治理现代化的战略智慧。

当前乡村治理中群众工作式微及其有效治理——基于“事务面向-工作方法”的二重组合分析

乡村治理有效的基础,在于对乡村治理事务做出科学有效的分类。基于“事务面向”和“工作方法”的二重组合分析,当前乡村治理事务可分为四类:治理目标面向—群众工作方法类治理事务,治理目标面向—常规工作方法类治理事务,群众利益面向—常规工作方法类治理事务和群众利益面向—群众工作方法类治理事务。研究发现:当前乡村治理的基础问题在于面向群众利益的群众工作方法式微,导致基层工作与群众获得感并不匹配。群众工作日渐式微,与治理事务行政化、治理过程规定性和督考体制偏离群众诉求高度相关。如不及时做进一步调整,最终必将严重影响基层政权社会基础以及国家认同。充分保障基层治理主体性和基层干部自主治理空间,找回群众工作,是实现乡村有效治理的重要调整思路和纠偏路径。