基层治理能力现代化:结构模型与操作策略

阻断新冠病毒传播的路径,关键在于城乡基层社区防控的执行质量。自中央到地方的“纵向下的单维线性矢量”,在到达城乡基层的三维空间之时,已经释放为“多方向的无限维混沌矢量”,这些矢量聚焦在社区空间,形成一个复杂的“弹性碰撞+非弹性碰撞”的物理过程与“外生反应+内生反应”的化学过程,而最终实现“吸纳上层矢量+发挥自身力量”的物理机制就是基层治理执行结构的弹性,“吸收上层资源+创造自生资源”的化学机制就是基层治理能力的现代化。基于此次对湖北、浙江、广东三省全力投身抗击疫情、积极参与基层治理的六类人群的调查研究,尝试叠加政治学、行政学、管理学三重分析视角,提炼出了“执政党、政府、市场、社会”四位主体都高度认同的基层治理能力要素群组,提出了一个“中心能力”(党的领导能力)+八大“支柱能力”(依法治理能力、民主治理能力、公共服务能力、高效执行能力、快速响应能力、动态发展能力、智慧治理能力)的基层治理能力结构模型,发现基层治理能力现代化是确保疫情阻击战胜利的核心素能;并根据这个模型,从治理能力的内在修炼路径提出了六条很具操作性的现代化策略,以资基层公共管理者实践。

以基层治理能力现代化赋能乡村振兴的模式与经验--以广东省清远市为例

基层治理是国家治理的基石,基层治理现代化是农业农村现代化的必然要求,有效治理是乡村振兴的基础。清远市作为国家扶贫改革试验区、国家城乡融合发展试验区,在先行先试理念指引下大胆改革创新,以基层治理现代化为抓手创新体制机制、赋能乡村振兴,取得了显著成效。文章通过系统梳理清远市的实践路径,提炼可复制、可推广的制度模式,为推动全国乡村振兴的战略进路提供参考。

对党建引领基层治理能力现代化的思考

基层治理作为国家治理的重要组成部分和重要实施基础,是国家治理体系和治理能力的重要体现,党建引领是我们在基层治理方面的独特优势。新时代呈现出的一系列新情况、新问题,必然要求我们不断提高基层党建科学化水平,充分发挥基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用,加快推进基层社会治理能力现代化进程。

基层治理体系和治理能力现代化--基于街道办事处制度改进的研究

我国现行街道办事处制度下街道办事处社会服务能力弱,与乡镇政府在职能权属划分上存在混乱。为进一步提升我国基层治理能力与推进基层治理模式升级,应当在保有街道办事处的基础上,通过引进社会组织、个人力量的方式,提高街道办事处在社会服务能力上的专业性和便民性;同时进一步发挥互联网办公产生的便民服务集群效益,落实落细以街道办事处工作人员为核心、街道居民为网络的网格化治理模式,打通政府与民众的“最后一公里”。

基层治理新趋势:以系统化改革破解基层治理的难题

随着我国走向现代化发展新阶段,基层治理也面临着现代化的转型。在此过程中,要突破基层治理在认知性、结构性和功能性方面的困境,全面深化改革“必须坚持系统观念”。为此,基层治理改革要加强党政统筹的顶层设计,通过优化治理系统结构、明确系统主体职责和推进数字化治理等改革措施,实现由“要素管理”向“系统治理”转变,以求增强基层治理的系统性、整体性和协同性,从而全面推进基层治理体系和治理能力现代化。

构建“四议两公开”制度体系推进农村基层治理能力现代化

在时代进步和社会发展的过程中,基层党建工作取得了较大成就。其中“四议两公开”制度的提出和推广应用,在基层党建工作中产生了较大的影响。新时期,面对基层党建工作和农村治理工作的需求,要重新站在“四议两公开”的角度来探讨和分析如何有效提高农村基层的治理能力,使得农村治理实现现代化。本文研究和分析有效构建“四议两公开”制度,以此推进农村基层治理能力的现代化。具体内容阐述了农村基层治理能力现代化的理论,进一步探讨和表明新时代“四议两公开”工作法需要与时俱进,对逐步健全基层治理体系需要把握的几个问题进行了描述和分析,之后提出了构建“四议两公开”制度框架的对策建议。旨在通过有效的研究和分析,为基层党建工作有效开展和农村地区稳定发展提供参考。

基层治理中街道经济职能运行与质效提升

基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的基础,街道办事处是城市基层社会治理体系的主体,其职能作用的有效发挥关系着经济社会的稳定发展。经济职能是目前街道一项比较重要的职能,在基层政府职能转型和重视街道社会管理、服务职能的大趋势下,街道经济职能的作用仍然存在。以深入的调研为基础,探讨目前街道经济职能运行的现状和问题,谋划未来改革的方向。认为要顺应改革发展大势,在现有体制下,提升街道经济职能运行效率,突出党建引领,转变工作作风,重视提供服务,打造营商环境,为民生事业发展提供好的保障是切合实际的努力方向。

以马克思人本思想引领欠发达地区社区治理体系和治理能力现代化

党的十九届五中、六中全会相继提出推进基层治理水平明显提高、完善党领导基层群众性自治组织等在我国发展新历史方位的社会治理重心向基层下移的重要论述。社区是社会治理的最末端,是服务群众的最前沿,更是实现治理体系和治理能力现代化的基础工程。基层群众性自治组织——社区的法义定位和职能,决定了其可调度分配社会资源的有限性,而经济欠发达地区资源要素相对缺乏的特性,更削弱了社区在服务人民群众中的多元性和创造力。将马克思人本思想引入新时代欠发达地区党领导下的社区治理中,立足更好的回应和解决新的社会发展阶段下人民群众新的“急难愁盼”需求,通过科学规划和系统分析,以“以人民为中心的发展思想”推动现有社会资源的整合、协同与合作,寻求在资源配给不充分下创新有效的社区治理路径。欠发达地区社区治理应从加强社区党的组织建设、科学统筹社区职能定位、精准提升社区服务维度、全面提升社区执业能力、健全优化激励惩戒制度等五个方面切入,发挥好马克思人本思想的引领作用,进一步提升和完善基层治理效能。

街道办事处的履职困境与制度改进研究

我国现行街道办事处制度运行缺少顶层设计,各地执行情况大有不同。街道办事处存废问题影响我国下一步基层治理模式变革方向。基于我国当前政府工作与人民需求存在衔接困难的情况,保有街道办事处作为缓冲部门确有必要。在社会力量完善与组织能力提升后,可逐步引导其退出历史舞台。