基层治理能力现代化:结构模型与操作策略

阻断新冠病毒传播的路径,关键在于城乡基层社区防控的执行质量。自中央到地方的“纵向下的单维线性矢量”,在到达城乡基层的三维空间之时,已经释放为“多方向的无限维混沌矢量”,这些矢量聚焦在社区空间,形成一个复杂的“弹性碰撞+非弹性碰撞”的物理过程与“外生反应+内生反应”的化学过程,而最终实现“吸纳上层矢量+发挥自身力量”的物理机制就是基层治理执行结构的弹性,“吸收上层资源+创造自生资源”的化学机制就是基层治理能力的现代化。基于此次对湖北、浙江、广东三省全力投身抗击疫情、积极参与基层治理的六类人群的调查研究,尝试叠加政治学、行政学、管理学三重分析视角,提炼出了“执政党、政府、市场、社会”四位主体都高度认同的基层治理能力要素群组,提出了一个“中心能力”(党的领导能力)+八大“支柱能力”(依法治理能力、民主治理能力、公共服务能力、高效执行能力、快速响应能力、动态发展能力、智慧治理能力)的基层治理能力结构模型,发现基层治理能力现代化是确保疫情阻击战胜利的核心素能;并根据这个模型,从治理能力的内在修炼路径提出了六条很具操作性的现代化策略,以资基层公共管理者实践。