产业扶贫中提升型激励项目的基层治理逻辑

2018年6月以来,我国进入脱贫成效巩固阶段,产业扶贫巩固于脱贫攻坚与乡村振兴均意义重大。项目制是国家的重要治理方式,提升型激励项目是产业扶贫巩固阶段重要的项目类型之一。建构科层理性与关系理性的分析工具,以中原M市的提升型激励项目治理为场域,解读基层治理逻辑。研究发现:科层制治理工具被超越;基层治理遵从形式合理;关系理性消解了结果合理,造成扶贫资源异化为政治资本、扶贫资源异化为行政激励、贫困村与非贫困村倒置加剧的后果;在关系理性维度中,“惯习”维度缺失,“规避风险”居首,“完成任务”位列其次,“政绩”位列第三,面向上的价值型关系理性优先于面向下的价值型关系理性。

产业扶贫中的基层治理逻辑解读

有序的基层治理能够有效缝合中央权威体制与地方有效治理之间的罅隙。产业扶贫中,基层干部权力运行的内部结构及其所遵循的理性维度恰适于科层理性与关系理性的分析工具。除科层制外,运动式治理也是基层治理的重要工具。关系理性并非全面消解科层理性,关系理性消解科层理性以形式合理为边界。因此,形式合理优先于关系理性。关系理性消解科层理性会引致结果合理的失败,亦会引致结果合理的实现。在关系理性内,"规避风险"居首,面向上的价值型关系理性优先于面向下的价值型关系理性,"完成任务"优先于"追求政绩"。