国家治理视域中的基层直接民主制度体系:内涵、结构与功能

基层治理是全部政治生活的基础,是国家治理的基石,其核心是基层民主。基层民主是一种直接民主形式,构筑了人民当家作主制度实践的坚实支撑和最广泛基础。基层直接民主的实践是历史的、经验的,也是前瞻的。深化基层直接民主的实践,需要建构起体现引导、规范和激励功能的基层直接民主制度体系。基层直接民主制度体系是当代中国基层组织框架内各类制度要素根据一定的原则所建构的具有内在一致性的结构化制度形态,具有导向性、保障性、激励性显著特征。基层直接民主制度体系既是社会主义民主制度体系的结构性要素,也是国家治理体系的重要组成部分。基层直接民主制度体系包括党的基层组织民主体系、基层政权组织民主体系和自治组织的民主体系。前者发挥领导和保障作用,后者是基层民主治理的核心结构。完善的基层直接民主制度体系,具有塑造秩序和激发活力的功能。理解基层直接民主制度体系的内涵、结构与功能,对于清醒面对基层民主治理面临的挑战,聚焦中国式现代化发展逻辑中的基层问题,走民主与法治之路,在更高层次上实现基层直接民主制度体系的完善和发展,具有重要价值。

基层直接民主制度体系建设:实践价值、内在张力与发展路径

基层治理是全部政治生活的基础,其核心是基层民主。建设基层直接民主制度体系是在基层社会落实党的领导制度体系的具体路径,有助于完善人民当家做主制度体系,推动人民当家做主制度体系的“接地气”发展,促进基层直接民主与基层治理相互贯通,推动基层治理创新和激发基层治理活力。完善基层直接民主制度体系,需要关注基层直接民主制度体系建设面临的内在张力,即基层直接民主制度体系下规范性的民主目标与民主现实之间存在的差距,制度规范与实践运作之间存在的脱节现象,主体功能与程序设计存在需要磨合的环节。构建完善的基层直接民主制度体系,重点在于解决基层民主的制度结构环节不完整、覆盖不全面、关系不顺畅的问题,解决基层民主的理想与现实、原则与制度、稳定与发展之间的张力问题,解决基层民主的观念认知、制度意识和能力提升的实践性问题。走民主和法治之路,直面现代化发展逻辑诱发的基层问题,坚持以人为目的本身,提升基层民主制度的针对性和灵活性,将在更高层次上实现基层直接民主制度体系的完善和发展。

进一步深化基层直接民主的理论意涵与制度创新

中国特色社会主义基层直接民主具有高度原创性,既承继了马克思主义直接民主观和人民民主思想,又历经党和国家关于基层民主政治建设的不断探索而被赋予本土化的理论意涵。立足新的历史方位,全过程人民民主理论指引下的基层直接民主以人民群众在民主实践过程中的直接参与为前提,打造了包含选举、协商、决策、管理和监督五个环节在内的全链条民主形态。基层直接民主的功能价值体现为聚焦基层民主治理强化共同体建设,恪守人民中心立场形塑价值导向,创新直接参与机制提升民主质量。在全面深化改革的关键阶段,要持续推进基层直接民主发展,完善其制度体系和工作体系,应以制度创新为抓手从以下方面着力:聚焦党建引领,推动党的领导与基层直接民主深度融合;完善基层立法,加快“两委”组织法修订进程;激活社会活力,构建制度创新协同机制。

深化居民院落自治 推进基层直接民主——基于成都市双楠街道52个院落的调查与分析

院落自治是在社区自治的基础上,为解决城市社区因住户密度大、流动性强、利益关联度不高、工作与生活分离、血缘与地缘分离所导致的居民对社区缺乏认同感和归属感问题而产生的一种制度创新。几年下来,院落自治的实际运行水平却良莠不齐。但实践中的未必尽如人意到底是制度本身的问题还是其他因素所致呢?我们试图通过对自治经验的总结和问题的梳理,为深化成都城市社区院落自治提供依据和思路。

一本研究中国基层民主的好书——评《乡村民主之路——中国农村基层直接民主的发展及其法制化》

最近几年，我国村民自治迅速发展，这是在有着几亿农民而又缺乏民主传统的中国广阔的土地上实行的直接民主，它标志着有中国特色的社会主义民主已经发展到一个新的阶段，也是依法治国的基础性工程，因而备受世人关注。国内外已有不少学者对此进行研究。但刘丹此作，在充分调查研究的基础上，总结已有研究成果，又达到了一个新的高度，形成自己的鲜明特色：

国家治理视域中的基层直接民主制度体系:内涵、结构与功能

基层直接民主制度体系是当代中国基层组织框架内各类制度要素根据一定的原则所建构的具有内在一致性的结构化制度形态,具有导向性、保障性、激励性显著特征。基层直接民主制度体系既是社会主义民主制度体系的结构性要素,也是国家治理体系的重要组成部分。基层直接民主制度体系包括党的基层组织民主体系、基层政权组织民主体系和自治组织的民主体系。完善的基层直接民主制度体系,具有塑造秩序和激发活力的功能。

论中国特色社会主义基层直接民主对马克思直接民主观的继承和发展

马克思的直接民主观对中国特色社会主义基层民主政治建设有着重大和深远的影响。马克思基于人民主权理论的深刻阐释而提出“真正民主制”的发展理念,其思想精髓可概括为三个方面:人民规定制度而非从属于制度,人民通过普选制直接参与立法,实现政治国家、市民社会与普通个体的和谐统一。中国特色社会主义基层直接民主一方面创造性地继承了马克思直接民主观中蕴含的人民主权价值理念、民主集中的运行规则以及社会自治的实践内容;另一方面致力于人民民主实现形式的理念和经验创新,以全过程人民民主型构基层民主运转的过程机制,以民主与民生的双向互促提升基层民主建设的行动绩效,实现了对马克思直接民主观的创新性发展。

中国特色社会主义基层直接民主的理论基础、实践演进和发展机理

发展基层直接民主是新时代中国特色社会主义基层民主政治建设的新动向,需系统解读其理论基础、实践演进与发展机理。马克思主义民主理论对于民主政治范式选择与运行场域的科学诠释,有效回应了为什么推行直接民主与直接民主为什么需要在基层、只能在基层的重要问题。中国基层直接民主经历了新民主主义革命时期民主意识的初步觉醒、社会主义革命和建设时期发展蓝图的基本绘制、改革开放和社会主义现代化建设时期民主制度的体系化建设以及中国特色社会主义新时代民主机制的丰富优化,表现出“实践储备—理念成型—基础巩固—质量提升”的阶段性特征。迈入中国式现代化建设新征程的基层直接民主具有独特的发展机理,即以执政党引领基层直接民主的运行过程、以组织优化破解基层直接民主的规模困境、以全过程实践厘定基层直接民主的内容范畴。

村委会直选:我国基层民主制度建设的成功尝试

社会主义民主是全体人民共同享有的民主，是最真实、最广泛的民主。１９８７年ｌ１月，六届全国人大常委会第２３次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》（以下简称《村组法》），决定在全国农村实行村民自治。所谓村民自治，就是在国家政权体系的最基层...

基层民主三制:溧阳埭头村群众自治新探索

习近平总书记在党的二十大报告中指出:“要健全基层党组织领导的基层群众自治机制,加强基层组织建设,完善基层直接民主制度体系和工作体系。”提起共建城乡基层治理,建立基层群众自治机制,漂阳市有个基层民主自治的品牌“百姓议事堂”。

民议小区事 融洽邻里情

“小区事,大家管。都参与,共商议。解难题,化烦事。”说起近两年辖区发生的变化,家住信阳市浉河区民权街道社会社区怡然新村小区的陈大姐喜悦幸福之情溢于言表。近年,民权街道持续加强基层组织建设,不断健全完善基层群众自治机制,探索建立基层直接民主工作渠道,采取协商议事、共建共管、评议监督等方式,引导辖区群众有序参与到社区、小区治理工作中,自管会、业委会成立了,小区环境干净整洁了,邻里纠纷减少了……有品质、有温度的小区让居民对民事民管、民事民议、民事民商、民事民调的认识更加深刻。

急事难事如何办 大家来商议

基层民主是全过程人民民主的重要体现.近年来,九龙坡区人大常委会坚持以人民为中心的发展思想,扎实推进全过程人民民主,以探索推行街道议事代表会议制度为抓手,健全完善基层直接民主制度体系和工作体系,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感.

完善村级治理机制推进农村产权制度改革

农村产权制度改革是成都市今年为破解"三农"难题、统筹城乡发展所作的重要探索。随着农村产权制度改革的推进,对农村的管理方式和治理机制提出了新要求,些制约产权制度改革顺利推进的问题亟需破解。本文以实地调研为基础,理论联系实际,对如何健全和完善党组织领导下充满活力的村民自治制度提出了相应的对策建议。

完善村级治理机制 推进农村产权制度改革

农村产权制度改革是成都市今年为破解"三农"难题、统筹城乡发展所作的重要探索。随着农村产权制度改革的推进,对农村的管理方式和治理机制提出了新要求。而作为农村治理基本制度的村民自治制度,却存在着某些制约产权制度改革顺利推进的突出问题,亟需破解。本文以实地调研为基础,理论联系实际,对如何健全和完善党组织领导下充满活力的村民自治制度提出了相应的对策建议。

居民议政会:一场基层民主实践的勇敢探索

"健全基层党组织领导的基层群众自治机制,在城乡社区治理、基层公共事务中广泛实行群众自我管理、自我服务,推进基层直接民主制度化、规范化、程序化,在基层民主实践中,我们同党和国家‘想到一处、走在一起’。"

乡村沃土孕育民主之花

全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。党的二十大报告提出,完善基层直接民主制度体系和工作体系。从台州市仙居县白塔镇感德村的“村务大事民决”到建德市寿昌镇桂花村的“户头会”,从线下议事到数字赋能,众多的直接民主制度与实践形态,为发展全过程人民民主源源不断注入动力。

以组织联建提升基层建设质效

党的二十大报告明确提出:健全基层党组织领导的基层群众自治机制,完善基层直接民主制度体系和工作体系。部队基层党支部、团支部和军人委员会共同担负建设“三个过硬”基层职能使命,相辅相成,缺一不可。只有在党支部的坚强领导下,把基层三大组织捆在一起抓、联在一起建,促进共同建设、协调发展,才能形成战斗力整体提升的强大合力。

以人民民主建设保障新型城镇化顺利推进

习近平总书记指出:“城镇化是现代化的必由之路”,而城镇化必须“坚持以人为本,推进以人为核心的城镇化”。所谓“以人为核心”,就是要充分保障农村转移人口享有与城镇居民同等权利和义务,实现真正意义上的“市民化”。党的十九大就明确指出:要“加快农业转移人口市民化”。因此,“市民化”不仅仅是一个经济领域和社会领域的概念,它同样也涉及政治领域的民主建设。亦即,“以人为核心”的城镇化不仅需要在安居乐业、社会融入、环境建设等方面下足功夫,也需要通过让居民享有平等且广泛的民主权利,能够充分有序地参与城市公共事务和社会治理。正如党的十九届四中全会所指出的,“要构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道”、“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中......拓宽人民群众反映意见和建议的渠道,着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。”可以说,新型城镇化的持续深入推进需要以人民民主政治建设的发展和完善作为基础和保障,良好的市域治理格局必须要有广大人民群众作为市域社会治理共同体的参与。

从三个方面完善基层群众自治机制

基层群众自治制度是社会主义民主政治建设的重要组成部分,是党领导人民群众推动基层直接民主的新创造、新实践。党的十八大以来,习近平总书记多次对基层群众自治作出重要指示,强调"要完善基层群众自治机制,调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性,打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体"。

单元合作:迈向共同体的村民自治基本单元改革——基于对全国24个村民小组自治试点案例的比较分析

近年来,村民自治的基本单元改革形成了“单元下沉”和“微自治”两种不同的路径,这在一定程度上解决了村民自治的过度行政化和悬浮化问题,但也带来了新的挑战。基于对2016年以来全国24个村民小组自治试点案例的比较分析可以发现,“单元合作”模式在应对重建农村基层社会共同体的现实挑战方面,展现出更强的政策适应性和时代适应性。通过在村组之间增设新的层级,这种模式一方面调整了治理单元的规模,缓解了治理范围过大的问题;另一方面,明确了治理单元和经济单元的界限,减少了村组之间权责不清的现象。实践表明,构建多类型、多层次、多形式的复合单元体系,对于探索村民自治有效实现形式和推动基本公共服务均等化具有重要意义,可以成为未来村民自治基本单元改革的重要方向。农村社区具有单元合作的制度基础,农村社区网格融合了自治和管理功能,因而具有广阔潜力。