基层社会治理共同体建设的理论逻辑与实践路径——基于苏州市胜浦街道的考察

建设基层社会治理共同体,是完善国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。基于马克思主义执政党理论、人民主体理论和协同治理理论,考察苏州市胜浦街道基层社会治理共同体的建设实践,我们发现,“人人有责、人人尽责、人人享有”理路下的多元参与、联动协同、权益共享等实践路径,可以为基层社会治理共同体建设提供借鉴和参考。

各民族交往交流交融对基层社会治理共同体建设的作用

中国社会正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期,在这一战略发展的关键节点,必须将基层社会治理作为战略发展的重要支柱。基层社会治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程,推进国家治理能力的现代化离不开基层社会治理,作为多民族国家,中华民族的形成和基层社会治理的实践与各民族的交往交流交融息息相关。从这一视角出发,探究各民族交往交流交融对基层社会治理共同体建设所产生的积极影响,对实现建设社会主义现代化强国具有一定的推动作用。

农村基层协商民主助推社会治理共同体建设的运作机制研究——以“有事来协商”为例

构建乡村社会治理共同体是推进乡村治理体系和治理能力现代化的重要方式,也是顺应中国式乡村现代化发展的现实需求。农村协商民主作为我国基层民主政治建设的一项重要制度创新,在推动乡村治理现代化的进程中起到至关重要的作用,有助于乡村社会治理共同体的构建。文章借鉴IAD框架的分析思路,立足“有事来协商”个案实践经验,提炼农村基层协商民主助推社会治理共同体建设的运作机制,并从提升治理主体的治理能力、建立协商对话的运行规则、坚持话语共识的实践导向、增强多元主体的治理共同体意识等方面提出建设乡村社会治理共同体的协商民主路径。

服务与空间融合:基层治理共同体建设的优化路径

基层治理作为实现社会治理现代化的精准切口,承载着治理重心下移的时代任务与人民期待。在基层场域实现服务与空间的融合,不仅为社区服务碎片化、空间布局分散化、邻里关系淡漠化等难题提供了破题思路,更是明确了以空间承载服务、将服务嵌入空间的基层治理共同体的建设方向。以青岛市李沧区新时代邻里式党群服务中心建设的过程为例,可归纳出“空间设施改造—服务持续嵌入—邻里精神培育”的动态优化路径。在此基础上进一步识别出党建引领、资源联结、共识培育的融合机制,为基层治理共同体建设提供了规范化、可推广的解释机制与经验借鉴。

社会治理共同体视阈下基层社会心态秩序失衡及其重塑

社会心态是促进人的全面发展和社会全面进步的心理基础,构建社会治理共同体能有效消解当代中国基础社会心态失序的问题。社会治理共同体与社会心态之间有机统一、相辅相成,人民性是社会治理共同体的本质属性,基层社会心态秩序是构建社会治理共同体的重要一环,社会治理共同体是基层社会心态秩序建设的实践指向,社会治理共同体与基层社会心态秩序建设的逻辑耦合,具有本质相关性、整体联动性、互构共生性,为推动构建良好基层社会心态秩序提供了重要学理支撑。当前,基层社会治理中仍然存在因发展成果共享不足带来基层社会心态失序、“陌生人社会”带来基层社会信任危机、社会治理主体单一导致社会参与意识淡薄、基层社会心态圈层化催生群体极化现象等问题,一定程度影响并阻碍着新时代社会治理现代化的步伐和成效。因此,亟须完善社会心态失衡的疏导机制、利用数字化手段建设社会信任、激化社会心态治理的多元参与、整合多方资源打破社会心态圈层,切实推进和谐社会心态秩序的建设。

正确引导社会组织参与基层治理共同体建设

社会组织作为参与基层治理的主体力量,是国家治理体系的有机组成部分。正确引导社会组织参与基层治理共同体建设既是时代所需,也是形势所迫。

基层社会治理共同体赋能国家安全的六个维度

党的十八大以来,基层社会治理的理论内涵和实践经验不断丰富,不仅成为促进社会和谐发展的基础,更是激发社会活力的重要机制。在党的二十大报告中,社会治理从“社会建设”领域调整为“国家安全”范畴,这并非是内容的简单位移,而是社会治理共同体建设的全方位变迁。我国社会治理效能体现的关键在基层,核心在基层,在基层社会治理共同体建设的视角下主要集中于制度共同体、价值共同体、利益共同体、行动共同体、资源共同体和技术共同体六个层面。从这六个维度出发探讨国家安全和基层社会治理共同体二者之间的互动,有助于通过基层社会治理共同体的构建不断向国家安全赋能。

合作共产与价值共创:基层社会治理共同体可持续发展的新思路

基层社会治理共同体的可持续发展,既是满足人民群众日益增长的美好需求向往的基础工程,也是实现社会治理体系和治理能力现代化的必然要求。“合作共产”与“价值共创”从外在赋能与内在聚合两个维度为基层社会治理共同体可持续发展提供了结构支持和情感维系。“合作共产”与“价值共创”以公共服务合作共产为媒介,通过合作共产中各类社会主体的结构共嵌、合作共治和互利互惠,整合各方参与主体,缔结多方社会关系,实现各方利益的最大化,共同创造基于信任感、归属感和认同感等公共价值的情感理性,促进治理结构的稳定性、治理过程的参与性和治理成果的公共性,维护并持续发展社会治理共同体。

基层社会治理共同体构建的公共性困境及优化路径

基层社会治理共同体构建是基层社会治理现代化的需要。基层社会治理共同体构建在取得成效的同时,也存在着公共性困境,包括利益多元带来公共价值认同挑战、参与能力不足限制了集体行动成效、互动机制不健全影响协同行动广度与深度、利益共享机制不成熟制约共同体可持续发展。基层社会治理共同体建设的核心是公共性拓展,为推进基层社会治理共同体构建,应当强化党建引领,以保障基层社会治理共同体构建方向正确;夯实公共精神,提升多元主体参与能力;丰富、优化互动机制与平台,拓展集体行动广度与深度;构建激励机制,筑牢共同体持久发展动力。

集成式耦合:基层社会治理共同体构建的有效路径

基层社会治理共同体构建存在行政推动有余而内源活力不足问题。基于国家善治与筑牢基层基础的要求,集成式耦合既追求共同体要素的集成,又重视增强治理要素间以及秩序与活力的耦合效应。治理取向上,它贯通国家与社会双向互动路径,推动国家与社会双在场。治理基础上,它从价值认同、利益整合、激励保障和资源聚合等维度,稳固基层秩序并激发社会活力。治理结构上,它积极应对属地管理和科层制治理所带来的挑战,注重多方协同、上下联动和系统集成,以优化基层社会治理体系。致力于提供目标导向、基础保障、动力支持和科技支撑,集成式耦合借由价值机制培育目标共同体、利益机制塑造利益共同体、激励机制形成责任共同体、智慧机制打造数字共同体,进而构建立体化、动态性和可持续的基层社会治理共同体。

穿透式治理:基层社会治理共同体构建的有效路径——以陕西省安康市汉阴县基层治理改革探索为例

健全共建共治共享社会治理制度是中国式现代化进程中的重要命题。与悬浮式治理和常规型治理相比,善治导向的穿透式治理强调治理要素与治理主体的有机结合和良性互动。穿透式治理基于治理要素聚合式发力、治理主体协同式联动以及治理能力裂变式提升赋能社会共同体构建,通过党领共治增强多维互动、协同闭环、信息化支撑的力量,使积极治理行为更好地渗透于基层治理全过程,最大程度打通治理堵点,从而有效贯通国家意志和人民意愿。相较国家治理,穿透式治理更重视多维互动,健全国家上层与基层社会之间的互动机制,不断缩短国家与基层的空间距离,既强调国家与社会的良性互动、条块互动以及积极治理,也重视发挥多元治理主体的协同作用,从而破解治理难题,推动基层治理共同体构建。基层社会治理共同体构建既要注重渗透地方,也要重视穿透社会,同时要更加重视超越局部治理,健全条抓块统与社会之间的多维互动治理机制,推动共同缔造和为民造福行为,进而增强国家善治能力。

整体性治理:新时代基层社会治理共同体的实践及其启示——基于X社区“治理合伙人”模式的考察

基层社会治理共同体是实现国家治理能力现代化的重要载体,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,增强社会治理效能,是新时代构建基层社会治理共同体的核心要义。改革开放以来,随着我国城市社会结构和社会关系的不断变革,城市社区出现治理主体、治理内容、治理理念等层面的“碎片化”难题。构建“整体性治理”是对治之道,即通过完善共同参与机制,培育社区公共精神,强化共同行动能力的方式,搭建起“治理主体、治理责任、治理目标、治理行动”高度协调统一的整体性治理网络,构建起整体性治理的基层社会治理新格局。同时,构建基层社会治理共同体需要确立人民本位价值、强化公共利益联结、厘清主体责任边界、建立协同共治机制以及完善社会治理制度。

基层社会治理转型与新型乡村共同体的构建——我国农村社区建设的实践与反思(2003-2014)

加强农村社区建设是我国基层社会治理转型的必然选择和重要内容。当前我国农村社区建设的实质是在新形势下构建新型乡村共同体。本文从实践历程、主要模式、主要经验、主要问题等方面对我国农村社区建设的实践进行了梳理和反思。分析表明,在农村社区建设过程中,各地一定要因地制宜,选择符合本地特点的模式。农村社区建设的主要任务是构建"分工合理、权责明确、多元共治"的社区治理体系、"城乡一体、统筹兼顾、功能复合"的社区服务体系和"导向明确、特色鲜明、形式多样"的社区文化体系。当前,我国农村社区建设还要在顶层设计、调整"国家-社会"关系、重建社区的公共性以及一些具体问题上有所突破。

社会治理共同体视域下基层社会治理研究

基层是党治国安邦的基石,也是支撑党工作最坚实的力量。妥善处理和防范化解各种矛盾问题,基层极为关键,迫切需要建设基层社会治理共同体。党的十九届四中全会提出建设“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”,把新时代我国治理制度进行创新和补充,丰富和发展了满足新时代社会治理需求的社会治理共同体新理念,对推进基层社会治理现代化具有重要现实价值,是保障国家安全的基石、是维护社会稳定的依托、是创造人民幸福的源泉。新时代推进基层社会治理建设,组织动员群众为基层社会治理凝聚力量、运用法治思维推动基层社会治理落实处、创新治理方式为基层社会治理提供活力。

建设基层社会治理共同体的五个关键

治国安邦重在基层,党的工作最坚实的力量支撑在基层。妥善处理好各种矛盾问题,基层极为关键,迫切需要建设基层社会治理共同体。建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体要抓住五个关键:一是坚持加强和改进党对基层社会治理工作的领导,二是组织动员群众群策群力推进基层社会治理创新,三是坚持良法善治保障基层社会治理沿着法治轨道前进,四是坚持主流价值引导和文明引领推进基层社会整合,五是坚持以科技智能为支撑实现基层社会智治。

“三治融合”中基层社会治理共同体的基本结构与构建路径

“三治融合”与基层社会治理共同体建设密切相关。“三治融合”中基层社会治理共同体建设有三方面内涵:自治、法治、德治的目标融合推动人人有责的价值共同体建设,自治、法治、德治的过程融合推动人人尽责的行动共同体建设,自治、法治、德治的主体融合推动人人共享的利益共同体建设。“三治融合”中构建基层社会治理共同体,需要促进任务分解与绩效评价,建设责任明确的价值共同体;推动流程再造与场景转换,建设协同有序的行为共同体;深化权力让渡与权利维护,建设向往美好的利益共同体。

“一领三聚”构建基层社会治理共同体

社会治理共同体建设是推进中国式现代化的内在要求。社会治理共同体是多元主体基于情感认同、行动交换、生存互依、价值共创的责任共同体,具有制度、资源、价值、行动四个层面的建构内涵。要以党建引领组织建设,凝聚共识、汇聚合力、集聚资源,携手推动社会治理共同体建设,将制度优势转化为治理效能,增强群众的归属感、安全感和幸福感。

后疫情时代社会治理共同体建设探究

针对后疫情时代的社会治理共同体建设探究,需要基于发展背景、治理趋势的分析,明确社会治理共同体的内在支撑与基本结构,充分围绕对发展思路的明确,利用深化风险共识的明确、数字化治理平台建设及强化基层党组织领导能力等基础策略,由此不断提升后疫情时代社会治理共同体建设的成果转化能力。

公共价值共创视角下城市基层社会治理共同体构建的实现逻辑——基于“结构—过程—价值”框架的分析

基层社会治理共同体构建既是一个受公共价值引导的过程,又是一个公共价值共同创造的过程。城市基层社会治理共同体背后蕴含着“强国家强社会积极居民”的结构关系;结构赋予多元参与者的角色和职责使其能在基层社会治理共同体构建过程中发挥作用;基层社会治理共同体构建是结构重塑和公共价值共同创造的过程,是一个结构趋于稳定和谐的螺旋式上升过程;结构、过程、价值三者的互构过程综合体现了基层社会治理共同体构建的基层逻辑、效率逻辑、政治逻辑与合法性逻辑。结构、过程、价值三者互构共同助推城市基层社会治理共同体构建的实现。

乡村建设行动中治理共同体的生成过程及运行机制——以Q村人居环境整治行动为例

乡村建设的历史经验与现实目标,要求其向一种“共建、共治、共享”的治理共同体模式转变。治理共同体依托于乡土社会长期孕育的共同情感,是一种富有弹性、可依情境变化而被灵活建构的治理样态。对Q村人居环境整治的案例研究发现,乡村建设行动中治理共同体的生成遵循着“激活-形塑-行动”的整体过程。需求与资源两种要素的双向耦合刺激“共同意识”的生成,而通过共识汇集、规则筛选和约束吸纳三重维度,治理共同体得以形塑和明确行动边界。在具体行动中,民主协商、核心领导、行动激励和风险包容等四项机制保证了治理共同体的有序运行和效能发挥。