收紧反馈环:基层社会重建的“云浮经验”及其制度内涵

"组为基础,三级联动"这一"云浮经验"的真谛在于:收紧社群内部互动的反馈环,重建一个"紧密关系之群体",使自然村或组这个历史悠久、积淀深厚的具有"中国特色"的自治载体得以真正回归。在一个"紧密关系之群体"中,"第一方控制"(个人自律)将易于实现,"第二方控制"(对等回报)将有效运行,"第三方控制"(居中协调)将富有权威,由基层社会内生的这样一种治理体系,可在不经意中帮助政府实现"惠而不费"的治理目标。基层社会重建的过程,实质上就是不断发现"基层社会"的过程。作为一种"紧密关系之群体"的基层社会,是稳定性与变动性的统一体。关键是善于发现在特定历史时期能够保持相对稳定的"基层社会",适时并有效地利用其内生的自治功能,积极引导其与大社会和其他社会共同体形成利益交集和契合点。这正是"组为基础,三级联动"这一"云浮经验"给予我们的最为宝贵的启示。

上下“一本”何以可能——论叶适重建南宋基层社会的方案

水心的理想社会模式是君吏民一体、养教治兼备,国家公权力系统和基层民众公私相共、上下一本。然而宋代的现实是:国家公权力系统放弃了养民、教化方面的责任,养民的主体变成了富人,教化的对象集中于科举士子,基层的治民大权则落于吏胥之手,故形成了君民二分、上下相仇的局面。对此水心提出了上下双行、公私并重的重建方案:一是保护私田、官买公田、迁民辟地以解决养民问题;二是大力改革官学,并鼓励民间私学以教民;三是整顿吏治以加强基层政府治理能力,同时积极表彰、提倡儒士在家族和乡党层面推行基层自治。