培育基层自治能力的思考与建议——以江苏省邳州市为例

如何培育城乡基层自治能力,打造共建共治共享的治理格局,是实现社会治理总目标的关键和难题。当前,基层社会矛盾凸显,基层自治内生发展乏力,"礼法秩序"尚不完善。究其主要原因,一是自治组织行政化局面没有改变,自治主体性"悬置";二是自治组织与基层党组织边界不清,自治能力弱化;三是后税费时代基层政权和自治组织能力与动力不足;四是刚性维稳,应急管理体制与源头治理要求相距较远;五是基层"礼法秩序"重建缓慢,社会自我调节能力不足。各地做了很多探索,但是普遍面临可持续发展难题。邳州市通过城乡公共空间治理,在培育基层自治能力方面取得了突出效果。建议下一步着力划清基层政权与基层自治的边界,增强资金筹措能力,加快"礼法秩序"重建进程,加强顶层设计。