城市化背景下基层行政区划调整研究——基于北京市地区办事处的实践

乡镇与街道是中国的基层行政区划,其设置与调整关乎基层城乡治理。基层行政区划的城乡二元制度与城市发展特征产生了一定矛盾。北京市在基层行政区划设置与调整方面进行了尝试与创新,在乡镇政府的基础上设置地区办事处作为区级政府的派出机构,对城乡结合部区域进行管理,为基层行政区划的设置与调整提供了丰富的经验。适应城市化发展方向、合理确定基层行政区划设置标准和边界调整适应城市化,以及适当打破城乡分割是基层行政区划调整的方向。

基层行政区划的管理幅度演变:规律与启示——对一个县150年区划演变的纵贯性研究

自2000年以来进行的新一轮基层区划调整是乡镇体制改革的重头戏,必将对农村发展产生深远的影响。但我们对于基层区划的演变规律研究得还不够。本文以皖南一个有着1800年历史的县为个案,统计了自1865年以来的24次基层区划调整,分析了基层区划管理幅度演变的四条规律,并给予了解释。特别是发现了县以下区划由虚向实的演变趋势,以及乡镇区划的幅员在同一个国家形态中骤降缓升的现象。结合当前的新农村建设,本文认为基层区划微调的方向是强化自然村或者类似层级的民主制度建设,这是农民成为主体的新平台和新出路之一。

建设海南自贸港背景下优化基层行政区划设置探析

建设海南自由贸易港是新时代我国高质量发展和高水平对外开放的重要探索,行政区划作为国家治理的基础性制度安排,与自由贸易港建设紧密相关。从国际经验来看,行政区划设置应当满足自由贸易港要素资源跨行政区自由流动的需要,促进先进生产力发展和促进区域协调发展,服务增进民生福祉和社会共建共治共享。在优化设置的同时,还需要注意避免个别乡镇撤并后管理幅度过大、个别中心城镇无力承担农村管理和建设职能等问题。对此,海南基层行政区划设置应当加快推动出台街道和建制镇设立标准,因地制宜推进乡镇和街道设置,审慎稳妥地做好审核审批工作。

乡村地区社会空间建构的历史人类学研究——以祠神祭祀空间“旗”的演成为中心

祠神祭祀空间结构的考察是理解乡村社会空间建构的一个重要途径。田野访谈、地方民间文献(碑刻、科仪书)及正史资料的系统剖析,呈现了以龙王神崇祀为中心的社会空间"旗"的演成轨迹:它最初源自明代边防军屯中的"旗甲",属于"军事型"国家基层区划,继而又在"清初改制"中变身为具有特殊政治经济功能的"民里化"基层行政区划,延至民国则在保甲制度推行中被取缔了作为国家基层行政区划的身份,从此成为纯粹的祠神祭祀空间。围绕这一嬗变历程的讨论与以往证实的明清以降祠神祭祀空间多源于明初建立的基层组织"里社"系统的研究结论形成了对比,揭示了长时间段历史进程中乡村社会空间建构对国家军事型区划的继承事实及相关之变动,启示我们要更好地理解西北境内地域社会以祠神为中心的祭祀圈社会空间建构,既需要在动态的、长时间段的疆域史视域中特别重视国家制度因素的潜在性影响,同时也要关注国家制度与地方性、民间性因素作用关系的历史呈现与变迁。