论基层行政权与农民权益的制度维度——基于发展权与新农村建设的双重视角

基层行政权与农民权益的和谐发展是新农村建设中的重要内容,也是实践法治农村的重要组成部分。在现代社会,农民权益不能仅通过个人选择,还必须通过不同组织进行集体选择的方法来实现。在新农村建设中,应以动态发展的视野,通过个人和政府的双重选择进行利益重构,着手以发展权为核心,以发展民主为内容的制度安排,实现基层行政权与农民权益的和谐发展。

农村基层行政权与村民自治权的冲突与平衡

基层行政权与村民自治权在当下我国农村的实际运行过程中存在着矛盾和冲突。该冲突的平衡应当从四个方面进行努力:一是通过对基层行政权与村民自治权关系的重新定位,为平衡基层行政权与村民自治权奠定认识论基础;二是通过确立依法行政原则和依法自治原则,为平衡基层行政权与村民自治权提供行权规则;三是创建服务型基层政府为平衡基层行政权与村民自治权创造良好社会环境;四是完善村民自治立法为平衡基层行政权与村民自治权提供法制保障。

基层行政权法治化问题刍议——以行政组织法为视角

当前,随着我国社会经济的飞速发展,一些社会问题也日益暴露出来,这些问题的形成虽然经历了漫长的历史过程,但大多集中表现在基层社会的治理矛盾上,作为直接面对我国基层社会、行政相对人的基层政府,其行政权行使不但代表国家、政府形象,也从另一方面折射了社会大众对行政权的感受和认知,因此,使基层行政权行使纳入法治化的轨道无疑是一个大的趋势,而基层行政权法治化进程中出现的问题必然纷繁复杂,本文仅从行政组织法角度,对基层行政机关的组织设置,权力关系问题进行简要分析,以期从行政组织法的层面上能够形成一些有益的认识。

二十年来村民自治实践中的制度创新——国家与社会的共同行动

本文在对二十年来村民自治实践总体考察的基础上 ,概括了村民自治在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面取得的巨大成就 ,进而指出这是在政府与社会的良性互动 (共同行动 )过程中的制度创新。同时列举了村民自治中存在的问题 ,并试图从国家与社会关系的视角出发 。

村民自治中的政府与社会

一个民主、宪政的现代化国家必定有一个强大的、多元的、享有高度自治权力的公民社会 (市民社会 )。二十年来中国村民自治的实践 ,是政府与社会良性互动 (共同行动 )的过程。中国农村基层社会的国家权力 (主要指行政权力 )与社会自治权的界定 ,以及基层农村国家权力运作方式的调整 。