关于我国基层财政困难问题的理论探讨及实证分析

基层财政困难问题已经成为受到广泛重视的一个重大问题。衡量基层财政是否困难的基本标准是基层财政财政资金使用的边际效率是否与上级财政资金使用的边际效率相等,其量化指标是基层财政资金的满足率、基层财政资金的满足层次和财政恩格尔系数的大小。要切实采取加大转移支付等措施,解决基层财政的过高负债率问题、基层财政的运转困难问题,才能有效解决我国基层财政困难问题。

完善省以下财政转移支付制度缓解基层财政困难

完善省以下转移支付,是建立规范化转移支付体系和缓解县乡财政困难的需要;是缩小地区差距、促进经济社会协调发展的要求。1994年分税制以来,各省初步建立了省以下财政转移支付,对各省经济的发展起到了积极的作用,但在实际运行中还存在一些问题,需要改进和完善,使之更加科学、规范,以缓解基层财政困难。

对我国基层财政困难问题的思考

基层财政困难在我国已经是一个不争的事实，解决基层财政困难的措施中推行“省管县”被寄予厚望，该文对“省管县”能解决目前基层财政困难提出了一些看法：最后提出了解决基层财政困难问题的一些建议。

我国基层财政困难原因的逻辑分析——基于26省区财政分权程度的最新测度

在目前的分税制财政体制下，我国的基层财政困难问题仍十分突出。本文利用2012—2014年财政数据，通过构造转移支付依赖度和省本级财政收支占比指标，测度了我国各省份的最新财政分权程度，并在此基础上对我国基层财政困难的原因进行了逻辑性梳理，进而得出以下结论：一方面，我国各省的财政分权程度仍存在很大差异，其中部分省份基层政府的财权已经大于事权。

完善镇级财政体制 缓解基层财政困难——结合江门市镇级财政管理体制的探讨

（一）以中央、省集中财力为基本特征的分税制体制使基层财政的财力性增长受到了极大的制约。 1994年实施分税制改革后．现行的财政收入分配机制不尽合理，上划多，补助少，如消费税收入全部归中央财政。增值税中央财政也占去75％，所得税中央、省又占去76％，这些都是财政收入的大头。也是主要的经济增长点；而留归地方收入的仅是零星收入，而且不是主要的经济增长点，税源零散，结构复杂，征管成本高，难度大，数额小，增长潜力有限，使地方财力难以为继。同时，又由于镇级经济基础相对薄弱，商品化农业规模小，缺乏支柱税源，

对基层财政困难的探讨

基层财力不足,县乡财政困难是当前我国财政体制中出现的严重问题。本文针对基层财政存在的问题和面临的困难提出了如何合理地划分基层的财权和事权,如何精简机构,消减冗员;如何高效使用财政资金。这些对策和措施既要切实可行,解决实际问题,又要有比较普遍的适应性。

基层财政困难与省以下财政体制创新——财政部科研所贾康所长于2004年7月17日在新疆所作学术报告摘登

应我厅科研所、新疆财政学会邀请。我国著名经济学家、博士生导师、财政部财政科学研究所所长贾康同志于7月17日上午在我厅作了关于“省以下财政体制问题”的专题报告会。贾康先生，中国财政学会副会长兼秘书长。财政部高级技术职务评审委员会副主任，《财政研究》主编，北京市人民政府特聘专家，福建省人民政府顾问。著有《财政本质与财政调控》、《转轨中的财政制度变革》、《财政与发展》等书十余部。所发表的论文多次获财政部、国家科研成果大奖，与人合作的《县乡财政解困与财政体制创新》。获2003孙冶方经济学奖。贾康先生多次参加国家经济政策制订的研究工作，2002年6月24日受朱镕基总理之邀和2003年6月27日受温家宝总理之邀座谈经济工作(被称之为”中南海问策”)。此次报告会就社会结构转型中制度转型有效支持不足所积累的矛盾在基层政府理财上的反映，政府体制、省以下则政体制现存问题和农村生产要素市场化制度建设滞后的相关关系，重点分析了中国基层财政困难加剧的因素，从而提出了配套改革、调整政府体制和省以下财政体制的相关建议。这将对我区省以下财政体制改革工作有重要的指导意义．

多措并举 倾力缓解基层财政困难

1994年分税制改革以后，广西针对基层财政在不同程度上出现的运转困难等新情况和新问题，通过调整财政体制、加大对下转移支付力度等措施提高基层财政保障能力，有效地缓解了基层财政困难，促进了基本公共服务均等化，为全区经济社会又好又快发展提供了坚实保障。

县乡财政困难评价指标体系研究

一、引言 随着农业税改革在全国的全面推行，基层财政困难将进一步加剧，目前县乡财政多维持在“吃饭”甚至“讨饭”的水平上，巨大的县乡债务、普遍欠发的工资、不断扩大的财政赤字、日益膨胀的财政风险、严重不足的农村公共品供给等县乡财政困难问题已经严重影响了县乡政权正常行使职能和农村社会稳定。因此，改善县乡财政状况对满足农村公共需要，改善农民生活，建设社会主义新农村有着重要意义，也是我国求解“三农”困局政策链条上极其重要的环节。

当前县区财政困难的成因与建议

县区财政是财政体系中的基础环节,也是区域经济发展的重要推动力量,对于政治、文化及生态文明建设具有重要意义.然而近几年,某些县区存在着财政自给率不足、刚性支出高、债务负担沉重等相关问题,不断恶化的地方财政状况对地方经济发展产生了严重的制约作用,对社会稳定性也会造成不利影响.因此,直面县区财政难题,积极探讨解决对策,促进财政工作良性发展刻不容缓.本文通过探讨基层财政困难的成因,研究分析了基层财政如何走出困境,并结合实际给出改善经济情况的对策,以便促进县区财政走出困境.

乡镇财政所建设面临的困难与对策建议

取消农业税以后,我国实施了一系列惠农补贴政策,使原本弱化的乡镇财政职能进一步增强。随着"省管县"和"乡财县管"改革的实施,乡镇财政管理逐步规范,但在职能定位、财政管理体制、队伍建设和硬件设施等方面,乡镇财政依然存在着诸多问题。当前,迫切需要推进乡镇财政建设,夯实财政基础,充分发挥乡镇财政的基层作用,实施就地、就近监督管理职能。本文在认真分析我国乡镇财政所建设面临主要困难的基础上,回顾总结了我国加强乡镇财政所建设的实践探索与有益经验,并进一步提出了加强乡镇财政所建设的对策建议。

提升基层社会治理水平的保障研究 ——以财政体制改革为视角

作为社会治理的重要组成部分,基层社会治理是整个治理体系的基础,直接关系到人民的生活福祉和社会稳定,而作为基层社会治理重要保障的地方财政却普遍存在财力紧张的现实问题。本文从“财权、事权、财力三要素关系”的理论根源和“分税制”改革影响的现实根源两个层面全面阐释了造成基层社会治理财源紧张的原因,通过结合典型案例分析,充分论证了促进当前财政体制改革对完善基层社会治理的重要意义,并提出了一系列针对性建议。

解决地方财政资金困难的建议

财政部科研所所长贾康日前表示,在现行体制下,地方财政收入占财政总收入的比重不可能提高.在这种情况下,要发展地方经济,解决基层财政困难,应创新财政资金支持和政府引导方式,提高政策效果,力求"四两拨千斤".因此,对处于工业化初级阶段的中小城市提出几点建议:

学习两会精神

2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。今年的《政府工作报告》提出2024年的经济增长目标为5%左右,并客观分析了实现目标所具备的优势和面临的困难,明确了宏观政策取向,部署了主要工作任务。本期热点评论邀请五位专家,围绕包括基层财政困难、发展新质生产力、积极财政政策、数字经济发展、宏观政策取向一致性等《政府工作报告》提出的重点问题和重要政策方向,展开深入讨论。

乡镇机构职能转换与“省管县”财政体制改革的思考

基层财政困难影响了我国基层政府的公共服务与社会管理能力。多年来,上层政府通过税费改革等多种措施力图能够在缓解基层财政困难的基础上实现公共服务能力的大提升,"省直管"体制改革也是出于这种目的。然而,我国基层财政困难有着财政体制与行政级次的双重原因,尽管"省直管"体制有着强大的动力与现实优势,但改革成功的关键在于通过内外两种力量促使乡镇机构组织职能的合理转换。

优化政府间财政关系的理论与实践

1994年的分税制改革，将事权和财权在中央政府和地方政府之间进行了较为规范的划分，使中央宏观调控能力得到了增强，地方财政管理体制建设也取得了巨大成就。但是，我国目前的分税制体制还不够完善，过渡色彩比较浓重，存在着许多矛盾，突出表现为中央政府与地方政府权责不对称，“财权上移，事权下移”问题日益严重，导致省以下基层财政困难加剧。尤其是在全国财政总收入高速增长的同时，农村义务教育、农村公共卫生体系建设等方面财政投入长期不足，已成为社会各方关注的焦点。

关注民生 加大投入——对设立省级财政廉租住房专项补助资金的建议

近几年来，“看病难、上学难、住房难”问题突出，群众反映大，已经成为社会关注和热议的“焦点”问题。解决“住房难”问题，尤其是解决城市低收入家庭住房困难，是个事关民生和社会和谐稳定的大事。2007年，国务院确定将住房保障做为房地产市场宏观调控的重点，明确要求各级地方政府抓紧解决城市低收入家庭住房困难问题。为进一步贯彻落实中央及省政府有关规定，促进我省住房保障工作平衡开展，缓解基层财政困难，建议设立省级财政廉租住房保障专项补助资金，对省内部分困难县、市实行廉租住房保障专项补助。

积极稳妥推进省以下财政体制改革

省以下财政体制是处理地方各级政府之间财政分配关系的基本制度。深化省以下财政体制对于缓解当前基层财政困难、改善地方治理、促进基本公共服务均等化具有重要意义。1994年我国实行分税制财政管理体制,1995年在中央与省级分税框架的基础上,各省比照央地分税模式向下逐级分税,建立起了省以下财政体制。在近27年的运行中,尽管省以下财政体制不断调整完善,但多以微调为主,改革的步伐不大。