城乡基本公共教育服务均等化与乡村振兴耦合协调的动态演进及驱动机制

基于2006-2019年全国31个省(市、自治区)的面板数据,通过构建耦合协调模型测度城乡基本公共教育服务均等化与乡村振兴的耦合协调水平,运用Dagum基尼系数、kernel密度估计和二次指派程序(QAP)分析两系统耦合协调的时空分异格局、分布动态演进及驱动机制。研究发现:我国城乡基本公共教育服务均等化与乡村振兴的耦合协调度处于勉强协调阶段,呈现“东高西低”的空间分布特征,“京津-长三角”沿线成为耦合协调度高值集聚区;耦合协调度的地区差异呈缩小趋势,地区间差异是总体差异的主要来源,东部、中部和东北地区两系统耦合协调发展存在极化现象;制度驱动、经济驱动、政府驱动对耦合协调度的地区差异具有显著的正向促进作用。因此,应重视基本公共教育服务融入乡村振兴战略布局;加强城乡基本公共教育服务均等化与乡村振兴耦合协调发展的省际协同建设;在创新发展中提升中西部地区城乡基本公共教育服务均等化与乡村振兴耦合协调发展水平。

河南构建优质均衡的基本公共教育服务体系

到2035年,全省实现义务教育优质均衡发展中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅近日印发的《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的实施方案》(以下简称《方案》)明确提出,到2027年,优质均衡的基本公共教育服务体系初步建立,全省30%左右的县(市、区)实现义务教育优质均衡发展目标。到2030年,基本公共教育服务供给水平显著提高,全省80%左右的县(市、区)实现义务教育优质均衡发展目标。到2035年,适龄学生享有公平优质的基本公共教育服务,全省各县(市、区)均实现义务教育优质均衡发展目标。

中国基本公共教育均等化:进展、问题和推进路径

过去30年,我国通过普及九年制免费义务教育,改革公共教育服务投入体制,缩小基本公共教育服务发展差距,保障特殊困难学生受教育权利,不断推进基本公共教育服务均等化,成绩喜人。但是,基本公共教育服务不均衡状况仍较为突出,区域间生均教育财政保障存在较大差距,区域内学校间差距较大,城乡间教育资源配置失衡,特殊群体受教育权仍面临困难。有鉴于此,建议优化政府统筹协同机制,健全经费投入保障制度,完善督导评估制度,完善基本公共教育服务顶层设计;科学配置教师资源,落实设施配备标准,推动资源互通共享,推动基本公共教育服务全面达标;保障流动人口服务机会,实行教育精准帮扶,优化和完善城乡学校布局规划,提高基本公共教育服务供给效率。

基本公共教育服务均等化的助学与增收效应——基于“两免一补”政策的经验证据

基本公共教育服务均等化是实现教育公平与共同富裕的重要机制。本文利用2019年中国家庭金融调查(CHFS)微观数据,以“两免一补”的渐进推开为准自然实验,从助学与增收双重视角研究了基本公共教育服务均等化的长期效果。研究发现:第一,“两免一补”作为推进基本公共教育服务均等化的“大推进”政策,能够显著提高受益个体的受教育年限和收入水平,即存在显著的助学与增收效应;第二,在收入来源上,“两免一补”对于非农就业,特别是外出务工受益人群收入的影响更显著,即存在异质性;第三,在作用渠道上,“两免一补”能够通过提升受益个体的人力资本水平,进而促进其增收。进一步研究发现,落后地区产业发展的相对滞后会制约劳动力市场对人力资源的配置,从而导致教育收益率不高。

基本公共教育促进共同富裕的作用方式与价值实现逻辑

基本公共教育是教育领域促进共同富裕的优先政策选项。在不同学科视角下基本公共教育具有不同属性特征,相应地对促进共同富裕目标实现具有再分配调节、个体能力增长、社会规范传递等多种作用方式。共同富裕要求发挥每一名社会成员的主体作用,这并不能仅仅通过“再分配”形式给予每个个体均等的教育资源予以实现。基本公共教育更重要的价值在于,能否改变具有不同经济社会背景个体的能力差距,能否引导个体获得基于主体作用发挥的社会认同。在实现“人的全面发展”宗旨下,基本公共教育在主体维度、条件维度、目标维度分别从确认个体公民身份、赋予个体门槛发展能力、促进社会认同程度等角度作用于共同富裕目标,在作用过程中形成了身份确认、能力平等、群体认同等既独立发挥作用、又相互依存的价值实现逻辑。基本公共教育对促进共同富裕价值的实现过程,本质上也是基本公共教育促进“人的全面发展”的过程。

构建以优质均衡为指向的城乡基本公共教育服务研究——基于线上教育的调查分析

城乡基本公共服务均等化是我国推进乡村振兴、实现共同富裕的重要基础,教育公平是公共服务均等化的重要组成部分,教育公平程度的提升对于实现教育的均衡发展、和谐发展、优质发展甚至全体社会成员的共同发展具有重要意义。通过访谈调研发现:教育信息化水平区域不平衡、城乡不平衡、软硬件建设不平衡、家庭教育能力及信息化水平的差异等因素在一定程度上制约着教育公平的有效推进。基于此,教育信息化建设在地域方面可偏重于满足农村地区和欠发达地区的建设需要;在软硬件投入方面可侧重软件建设的投入,有计划地提升农村地区和欠发达地区教师的信息素养;在家庭服务供给方面要着力解决家庭设施配套和家长教育能力问题;在制度建设方面需制订国家中长期行动计划,助力线上教育在实践中优化和增长,以推动优质均衡的城乡基本公共教育服务发展。

基本公共教育服务均等化的政策演变、行动逻辑与实践路向——共同富裕的视角

基本公共教育服务均等化是我国公共服务规划的题中要义,是扎实推进共同富裕的基础性制度安排。在共同富裕视野下审视基本公共教育服务政策变迁的历程,发现其与国家推进共同富裕战略任务的政策价值变迁存在一致的递进关系,并总体上奠定了构建优质均衡的基本公共教育服务体系的制度基础。在把握基本公共教育服务均等化为脱贫攻坚提供兜底保障,为共同富裕奠定人力资本基石,为满足人民美好精神生活需求,为推动高质量发展积势蓄能的行动逻辑基础上,面向扎实推进共同富裕,提出以提升供需匹配度推动服务的高效能均等化、以提高服务供给质量推动服务的高水平均等化、以丰富精神产品供给推动服务的高品位均等化、以提升治理能力推动服务的高质量均等化的实践路径。

提升基本公共教育服务水平重在长效机制建设

基本公共教育服务是指由政府提供的基础性教育公共服务,具有普惠性、均等性、免费性、底线性等特征。目前我国基本公共教育服务包括义务教育、各学段家庭经济困难学生资助、面向学生的公共卫生健康服务和公共文化服务、公共教育信息和平台服务等。基本公共教育服务水平,是一个国家社会福利水平和发展水平的标志。目前我国已经稳居世界第二大经济体,教育发展总体水平居于世界中上行列,已经建成世界上规模最大的基本公共教育服务体系。

供给优质均衡的基本公共教育服务

政府基本公共服务事关个体最基本的生存权与发展权,而教育是政府公共服务的首要组成部分。义务教育是教育体系的基础,居于重中之重的优先地位,义务教育机会均等是教育公平的基本要求,是社会公正的前提条件。近期,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》,主要聚焦优质均衡的义务教育公共服务供给。我们可以从以下四个方面把握该文件的主要精神。

“八八战略”背景下居民基本公共教育服务满意度、社会公平感与幸福感研究

“八八战略”突出以人为本,以提高人民生活水平为根本目的,强调的是重民生、办实事,其中发挥浙江的人文优势,积极推进科教兴省、人才强省,加快建设文化大省战略,体现着办好人民满意的教育、提高人民群众的获得感与幸福感的精神内涵。基于2015年中国综合社会调查资料(CGSS2015)的研究显示,基本公共教育服务满意度、社会公平感对居民幸福感均有显著的正向影响。结合“八八战略”内涵,文章提出加强基本公共教育服务建设、促进社会公平、提升居民幸福感的相关制度建议。

构建优质均衡基本公共教育服务体系的要义与路径

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》,是深入贯彻落实党的二十大精神,加快推进国家基本公共服务均等化,促进人的全面发展的重要举措。构建优质均衡的基本公共教育服务体系是促进全体人民共同富裕的需要,也是建设教育强国的需要。首先,构建优质均衡基本公共教育服务体系的本质要求是义务教育学校办学条件均等化、义务教育学校师资队伍均等化、义务教育学校经费投入均等化、义务教育学校治理水平均等化。其次,构建优质均衡基本公共教育服务体系的有效路径是实施基本公共教育服务优先发展战略、实施基本公共教育服务标准引领战略、实施基本公共教育服务差距缩小战略、实施基本公共教育服务城乡一体化战略、健全基本公共教育服务体系保障机制。

瞄准三大目标 提升基本公共教育服务水平

近年来,老河口市紧盯群众最关心、最迫切、最直接、最现实的教育问题,瞄准“好上学”“上好学”“上学好”三大目标,加大政策支持和财政投入力度,全面提升基本公共教育服务水平,努力办好人民满意的教育。聚焦“好上学”,夯实高中学位保障。近两年,老河口市初中毕业生每年人数在5000人以上,2024年将达到入学“峰值”,而高中阶段教育学位只能满足3500人需求,学位问题迫在眉睫。为此,市教育局通过持续扩大教育资源供给,落实扩建学校、引进资本、招贤纳才等措施,努力让每个学生都能享受到优质的高中阶段教育。

推进基本公共教育服务优质均衡发展

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》,受到社会广泛关注。作为一种公共产品,基本公共教育服务是与全体人民群众切身利益密切相关的教育服务,具有普惠性、公益性、基础性、发展性等特点,主要由政府提供。构建优质均衡的基本公共教育服务体系,是推进基本公共服务均等化的题中应有之义,也是新发展阶段建设高质量教育体系、建设教育强国的重大战略举措。当前,我国已基本建成了以义务教育为核心的基本公共服务体系,为全面开启优质均衡基本公共教育服务体系建设新征程奠定了坚实基础。

关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见

为深入贯彻落实党的二十大精神,加快推进国家基本公共服务均等化,构建优质均衡的基本公共教育服务体系,现提出如下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,坚持以人民为中心,服务国家战略需要,聚焦人民群众所急所需所盼,以公益普惠和优质均衡为基本方向,全面提高基本公共教育服务水平,加快建设教育强国,办好人民满意的教育。

基本公共教育服务均等化绩效评估理论框架研究——基于平衡计分卡

绩效评估能够对政府推进基本公共教育服务均等化的行为加以引导和强化,从而提升基本公共教育服务均等化的能力和水平,而目前我国基于目标考核的教育均等化评估方式,在剖析的系统逻辑、公众价值的体现、引导和强化作用方面存在缺陷。可以借鉴和改造平衡计分卡,立足于绩效观的教育均等化评估的内涵与价值取向,构建基本公共教育服务均等化绩效评估框架,为基本公共教育服务均等化的纵深发展提供理论支撑。

社区教育纳入基本公共教育服务的必要性及策略选择

2014年教育部等七部委的《关于推进学习型城市建设的意见》中,虽然指出了社区教育与公共服务的关系,但是也未对社区教育纳入基本公共服务体系采取实质性措施。根据现阶段我国经济发展水平和社会进步程度,有必要将社区教育纳入基本公共教育服务范围。这符合国际社会的普遍共识和通行做法。社区教育的基本公共教育服务可以理解为在经济和社会发展到一定阶段和水平情况下,以实现社区居民综合素质和生活质量的提高以及促进社区治理这一根本目的,以政府为主导提供公共财政经费投入等一系列与社区教育发展密切相关的基本支持条件和保障。现阶段纳入基本公共教育服务范围的社区教育范畴,主要是将由政府和社会提供适应大多数社区居民需求的公益性社区教育部分。社区教育纳入基本公共教育服务的重点策略是,根据国情设定社区教育财政投入的国家基本标准,各地在保障国家基本标准的基础上,依据当地经济社会的发展和财政能力适当可拓展范围和提高标准。国家可在发达地区先行先试社区教育纳入基本公共教育服务。

基本公共教育服务体系研究现状与发展动态述评

提高基本公共教育服务质量,建立健康有效的基本公共教育服务体系是各国教育理论研究与改革实践的重要内容,也是各国教育理论研究的焦点问题。从现有研究来看,研究的主题主要集中在基本公共教育服务的概念、现状与问题、服务供给的机制和方式、基本公共教育服务均等化等问题,并取得了一定进展。但是,在研究的实用性和实践指向性、教育个性、原创性与本土化等方面,依然存在诸多有待解决和进一步研究的问题。

县域基本公共教育服务均等化:分析框架、评价指标与测算方法

县域基本公共教育服务均等化需要以科学、合理的评价体系作为保障与支持。县域基本公共教育服务均等化主要是义务教育阶段的校际均等化。均等化进程应分为初步均等化和基本均等化两个阶段。基于我国基本公共教育发展实际及现实可行性,县域基本公共教育服务均等化的评价指标体系包括初步均等化和基本均等化两个发展阶段,以及入学机会均等、资源配置均等和学校教育质量均等三个维度。以修正的变异系数作为县域基本公共教育服务均等化水平的测算方法,可以构建县域基本公共教育服务均等化发展指标。

基本公共教育资源均衡配置定量研究

本文采用锡尔指数模型,探讨义务教育阶段中小学校的师资力量、教学条件、校舍状况和经费投入等教育资源配置的省际均衡性问题。研究发现:近年来推动基本公共教育资源均衡配置的政策措施已发挥一定效果,专任教师数和教学用房面积等基础性教育资源已基本实现省际均衡,但高学历教师数、教学仪器设备总值、计算机数、教育经费等省际非均衡状况仍较为突出。教育资源空间分布上呈现"东部高、中西部低"的格局,江苏、浙江、北京和上海四地是我国教育资源最为充裕的地区,而河南和贵州等地教育资源最为匮乏。城镇地区教育资源的省际均衡性优于农村,初中优于小学。

基于“移动互联”的基本公共教育服务研究

优化基本公共教育服务成为世界范围内教育公平和均衡发展的基础性目标之一。结合北京市的具体情况,探讨推进基本公共教育服务供给的新理念、新方式与新模式。认为"移动互联"是新时期基本公共教育服务的新取向,要建立"诊断比治疗更重要"、"保护比开发更重要"、"变化比成绩更重要"、"服务比建设更重要"的基本理念。通过跨部门合作、教师在线支持、学生在线学习诊断、建立各种资源库等,改变服务供给方式。进行体制机制的创新,改变资源与服务治理机制,建立新型干部教师评价方式,建立新的资金资源分配机制。