以标准化促进均等化的制度创新--基本公共文化服务标准制度的确立、贡献与经验

基本公共文化服务标准制度是促进公共文化服务均等化、服务全面建成小康社会总目标的重要制度创新。十八届三中全会后,以标准化促进均等化的理念逐步得到落实,基本公共文化服务标准制度不断完善,对促进公共文化服务均等化、全面建成小康社会作出了重要贡献,并形成了一些基本经验。在新的历史时期,基本公共文化服务标准制度促进公共文化服务高质量发展,需要将标准指标向城乡一体发展倾斜,深化政府的主体责任,明确各级政府落实标准的支出责任。

均衡适配与协同发展:地方政府基本公共文化服务标准化政策工具选择和优化研究

公共文化服务标准在地方层面的有效落地与高质量发展,离不开地方政府对政策工具的合理选择。本文基于政策工具分析框架,对地方政府基本公共文化服务标准文本进行内容分析和工具编码,利用层次聚类得到工具选择偏好地方类组,进而解析政策工具的整体分布和内部选择特征;同时采用共现分析将各类组内的政策工具组合关系可视化,揭示地方政府的核心工具和组合结构;最后,归纳出当前地方政府基本公共文化服务标准化政策工具的选择类型,并从“均衡、适配、协同、发展”四个角度提出不同类型地方政府的政策工具优化策略。图8。表6。参考文献49。

基本公共体育服务标准化推动健康国家建设:域外经验与本土镜鉴

对美、英、日三国基本公共体育服务标准化推动健康国家建设的政策、特征及经验进行研究,认为:美、英、日等发达国家率先开展了以基本公共体育服务标准化推动健康国家建设的顶层设计并各具政策特色,呈现权益保障均等化、治理主体多元化和校社资源一体化等共性特征,形成定性表述与定量要求相结合的标准化指标制定、政府主导与社会参与相结合的标准化政策实施、客观测量与主观评价相结合的标准化绩效评价、宏观调控与微观规制相结合的标准化治理架构等共同经验。结合域外经验及本土问题提出建议:细化标准指标制定,推动健康服务高质量发展;强化标准协同实施,推进健康保障持续性完善;规范标准绩效评价,促进健康监督全方位升级;优化标准执行架构,助力健康公平精细化治理。

公共文化服务研究的三维审视:社会参与、标准化与智慧化

“社会参与、标准化与智慧化”是当前公共文化服务研究的关键议题,厘清这些研究的基本面向和未来走向具有重要的理论价值和实践意义。研究发现,公共文化服务社会参与研究着力于参与主体、政策保障和激励措施等方面,实施依据、保障机制以及绩效评估是公共文化服务标准化研究的基本面向,思想基础、服务方式和技术手段是公共文化服务智慧化研究的重点关切。这既为公共文化服务理论研究提供了“研究地图”,也成为公共文化服务创新实践的行动指南。

公共文化服务体系运转的理论框架、制度逻辑和健全路径

健全和完善现代公共文化服务体系是建设社会主义文化强国的关键议题,也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重要任务之一。但公共文化服务领域专门理论贫瘠,导致学界和业界很难对“如何健全”“如何完善”的新时代之问做出富有深度的回答。本文受“多重制度逻辑”理论的启发、立足长期的调研工作,通过系统梳理、整合现有研究成果,构建了解释公共文化服务体系如何运转的“实践—制度”分析框架。作为一套整合性的专门理论,“实践—制度”框架由五个命题组成,把制度逻辑及其内部张力确立为公共文化理论研究的中心课题,并为该课题的求解提供了线索和思路。文章利用“实践—制度”框架,为现代公共文化服务体系的高速发展提供了一种解释,认为“项目逻辑”与“常规逻辑”、“行政逻辑”与“专业逻辑”、“供给逻辑”与“需求逻辑”三组制度逻辑关系是推动现代公共文化服务体系高速发展的原因,也塑造了难以消解的系统性难点和痛点。文章提出构建政府主导的协同治理模式、打造嵌入中国社会的制度体系、健全问题导向的创新示范制度、推进更富深度的国际经验研究等建议,初步回应了“如何健全现代公共文化服务体系”的问题。相比解释路径与研究建议,作为理论工具的“实践—制度”框架更值得重视,文章试图通过这一工具的构建,唤醒学界对于公共文化服务领域运作规律的理论讨论。图1。表3。参考文献36。

完善基本公共服务制度体系

完善基本公共服务制度体系是进一步全面深化改革的战略重点,其战略目标就是与基本现代化相适应的高标准现代化基本公共服务制度体系基本完善,与高质量发展相适应的高品质基本公共服务产品全面普及,从而实现民生“七有”制度体系向民生“七优”制度体系的深刻转变。进一步完善基本生育服务制度体系、基本教育服务制度体系、基本就业服务制度体系与收入分配制度体系、基本医疗保障与服务制度体系、基本养老保障与服务制度体系、基本住房保障制度体系、基本社会服务制度体系;健全与新型城镇化相适应的基本公共服务制度体系,提升优质基本公共服务均等化与可及性水平。

内蒙古农牧区基本公共文化服务可及性提升研究

公共文化服务可及性是指公共文化服务与人民群众之间的适合度,包括服务距离、内容、方式和时间是否易于服务对象接受服务。增强基本公共文化服务可及性和重点、堵点和难点在基层、在农村。内蒙古农牧区的基本公共文化服务可及性方案实施已取得较大成效,但依然存在公共文化设施的可接近性差、可获得性不足、可适应性低等问题,为此,建议健全以政府为主导的多元主体协同机制、畅通农牧民公共文化服务需求的表达和反馈渠道、建立有效的监督和评价机制、创新服务方式。

呼包鄂乌增强基本公共文化服务均衡性问题研究

基本公共服务的均衡性与可及性,有助于共同富裕的实现。均衡性重在强调通过高质量发展,实现“公平”“共享”“普惠”的发展目标,使发展成果更多更公平惠及全体人民。我国基本公共文化服务不仅关系到广大人民群众对美好生活的追求及实现,更关系到文化强国和社会主义现代化建设进程。作为内蒙古自治区的重点开发区域和经济发展核心区,呼包鄂乌的基本公共文化服务体系建设取得重大进展,但也存在着基本公共文化服务建设与经济发展速度不匹配,区域之间、城乡之间、群体之间资源配置不均衡等问题。因此,推动呼包鄂乌基本公共文化服务均衡性发展,要构建良好的府际关系,推进基本公共文化服务标准化;加强供给主体的协调与整合,健全不断增强均衡性发展的协同合作;不断创新机制,优化公共文化资源的配置效率。

让公共文化服务更标准化、均等化

构建现代公共文化服务体系需要多管齐下,包括协调机制的构建、网络服务建设等。只有把握好相应的工作原则,才能真正实现基本公共服务标准化、均等化。实现基本公共服务、均等化是逐步形成惠及全民的公共服务体系的基础,也是构建社会主义和谐社会的内在要求。陕西省大力推动公共文化服务体系建设,对增强人民的文化认同和推动社会主义文化强国建设具有重要意义。

我国全面建成体育强国进程中的基本公共体育服务标准化及其整体跟进策略

建设体育强国是社会主义现代化强国建设的重要组成部分。如何通过基本公共体育服务标准化缩小城乡之间、不同区域之间的公共体育服务供给差距,充分实现基本公共体育服务的均等化,进而助力建设全体国民共同享有的体育强国,是亟需作答的时代命题。通过进一步分析中国式现代化背景下的体育强国建设的时代内涵,回顾我国基本公共体育服务标准化进程,厘清全面建成体育强国与基本公共体育服务标准化的内在关联逻辑,剖析我国全面建成体育强国进程中的基本公共体育服务标准化整体跟进面临的突出问题等,并结合全面建成体育强国的目标,从人民体质更强、体育场地设施更强、群众体育制度更强、体育产业更强、竞技体育更强、体育文化更强和体育融合发展更强7个方面提出我国基本公共体育服务标准化整体跟进策略。

基本公共体育服务标准化治理:发展现状、制约瓶颈与纾解方略

基本公共体育服务标准化治理是新时代提升基本公共体育服务均等化水平的现实举措。运用文献资料、专家访谈等方法,在洞悉基本公共体育服务标准化与治理内在联系基础上,审视基本公共体育服务标准化治理的发展现状、制约瓶颈与纾解方略。研究认为,基本公共体育服务标准化治理的政策体系逐渐形成,组织领导更加有力;治理主体多元协同,投入机制日益完善;治理手段趋于智能,基层治理成效显著。针对基本公共体育服务标准化治理中存在的制度体系不完善、运行机制不通畅及资源要素不充分等制约瓶颈,提出完善基本公共体育服务标准化治理的制度体系、建立基本公共体育服务标准化治理的工作机制、强化基本公共体育服务标准化治理的要素保障等纾解方略,进而助力基本公共体育服务高质量发展。

新增基本公共卫生服务项目遴选及补助标准研究

目的:为满足我国不同地区人群对基本公共卫生服务日益增长的需要,应结合不同地区人口特征、疾病负担、经济发展水平等因素对基本公共卫生项目服务内容进行调整。方法:以多准则决策分析理论为依据,基于文献研究构建各省新增基本公共卫生服务项目的遴选评估框架,并进行公共卫生干预项目遴选评估案例模拟,探索形成可操作的省级新增基本公共卫生服务项目遴选流程及补助标准规范。结果:初步构建了包含3个维度、8个指标的遴选框架,形成了省级基本公共卫生服务项目遴选调整的流程步骤。结论:为各省新增地方基本公共卫生服务项目与补助标准提供了循证决策依据。

基本公共教育服务标准体系构建研究

本文分析了构建基本公共教育服务标准体系的意义,根据对基本公共教育服务标准化现状的分析,结合合肥市公共教育基本公共服务标准化试点建设,提出了构建标准体系的主要原则,并从服务提供、教育资源配置、学校管理、评价与改进等方面提出了基本公共教育服务标准体系,同时介绍了体系中的重点标准化领域,最后提出了相关建议。

中国式现代化新征程中基本公共文化服务均等化建设探赜

中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化,以基本公共文化服务均等化丰富人民精神世界是中国式现代化建设的内在要求。在中国式现代化新征程中,基本公共文化服务均等化建设应以普惠性服务为中国式现代化建设塑造全面发展的人、以标准化服务为中国式现代化建设厚植文化民生根基、以数字化服务为中国式现代化建设探索融合发展方式、以引领性服务为中国式现代化建设凝聚持久精神动能。对此,文章提出的提升策略为强化多部门合作,形成基本公共文化服务均等化推进合力;细化财政投入机制,健全基本公共文化服务均等化保障体系;优化服务标准制定,强化标准化建设并提升服务均等化效度;深化数字赋能服务,创新基本公共文化服务均等化建设手段;优化服务项目内容,提高基本公共文化服务吸引力与引领力。

价值·制度·技术:公共文化服务效能提升的框架构建——基于公共阅读的多案例研究

在全面推进公共文化服务高质量发展的战略背景下,全面提升公共文化服务效能是题中之义。文章以全国15个公共阅读服务高质量发展的典型案例为基础,建构起公共文化服务效能提升的“价值—制度—技术”基本分析框架:在价值维度,通过公共价值的价值理性确保公共阅读服务供给遵循以人民为中心的绩效生产理念;在制度维度,通过制度理性确保相关主体有序、持续和协同供给人民需要的公共阅读服务;在技术维度,通过技术理性推动公共阅读服务提质增效,进而满足人们多样化的阅读需求。在未来的实践中,应当具体到每一个维度,加大改革力度和完善体制机制建设,进而推动公共文化服务高质量发展和效能提升。

我国基本公共体育服务标准化政策发展历程、经验与展望

运用文本分析、比较分析等方法,对我国基本公共体育服务标准化相关政策发展历程、经验进行分析,并提出展望。我国基本公共体育服务标准化政策经历了雏形时期、实践探索时期、优化完善时期三个时期。发展经验:以人民为中心的价值取向始终如一,纵横联动的政策制定格局逐步形成,纵深细化的政策内容布局逐步清晰,一体多元的政策执行体系逐步建立,试点实证的政策评估机制逐步推进。展望:始终坚持以人民为中心的价值取向;以纵横联动为基础,塑造组合型政策制定范式;以纵深细化为导向,打造系统型政策内容样态;以一体多元为方向,健全层级型政策执行体系;以试点实证为切入,建立实用型政策评估机制等。

基本公共服务视角下的旅游公共服务标准研究

近年来,我国旅游公共服务标准化工作稳步向前,标准供给持续加大,标准实施成效明显,但也存在标准碎片化严重、旅游公共服务边界不清晰等问题。借鉴基本公共服务标准化的工作方法,通过构建旅游公共服务标准体系和基本标准,有助于规范旅游公共服务发展、系统化推进旅游公共服务工作、稳妥有序提升旅游公共服务保障水平、更好满足多层次多样化的旅游需求。旅游公共服务标准体系包括通用基础标准、旅游公共信息服务标准、旅游公共交通服务标准、旅游公共安全服务标准、旅游公益福利服务标准、旅游权益保障服务标准、文化和旅游公共服务融合标准7个子体系。旅游公共服务基本标准涵盖旅游公共信息、旅游公共交通、旅游公共安全、旅游公益福利、旅游权益保障、文化和旅游公共服务融合六大领域的18个服务项目,并对每个服务项目的具体服务内容提出了最基本的规范性要求。

标准提升基本公共服务质量实践分析--以广州市越秀区为例

为全面贯彻习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”重要指示要求,充分发挥标准化工作在促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化中的作用,推动广州市基本公共服务高质量发展,打造宜居宜业宜游优质生活圈,助力广州建设国家重要中心城市,广州市积极推进全市基本公共服务标准化建设,在越秀区开展国家基本公共服务标准化综合试点,取得显著成效。本文通过分析越秀区在利用标准化手段提升基本公共服务质量的主要措施和成效,总结提炼优秀经验,希望为广州市甚至全国开展基本公共服务标准化提供借鉴案例。

财政权力配置与基本公共服务水平——一个制度解释

基本公共服务水平的高低不仅是关系到人民群众切身利益的重要现实问题,更是一个国家治理水平的重要体现。本文基于中国地级市市委书记兼任市人大常委会主任这一制度事实,以279个地级市为研究对象,深入探讨其对地方基本公共服务水平的影响。本研究表明,兼任制度统筹了地方财政的决策权和监督权,会抑制地方基本公共服务的供给,降低地方基本公共服务的水平,尤其是在经济水平较低、财政资源约束较高的地区以及新《预算法》实施之前,影响较为明显。通过进一步分析发现,兼任制度对基本医疗及社会保障服务、基本教育服务和基本设施服务具有显著的抑制性影响,并且对后两者的影响存在滞后效应。本文从制度视角为探讨地方基本公共服务水平差异提供了一个分析框架,丰富了现代国家治理的相关研究。

以标准化加快推进县域基本公共服务均等化、普惠化、便捷化--《县域基本公共服务标准体系建设指南》国家标准解读

2023年12月28日,第20号国家标准公告发布了GB/T 43507—2023《县域基本公共服务标准体系建设指南》,并于发布之日起实施。这是我国基本公共服务领域继2011年《灾后过渡性安置区基本公共服务》国家标准之后又一项重要标准。为此,《中国标准化》杂志社采访了标准主要起草人、山东省市场监管局标准化处处长马晓鸥。《中国标准化》:请您介绍一下标准制定的背景以及社会需求。马晓鸥:党的二十大报告提出要健全基本公共服务体系,提高公共服务水平,增强均衡性和可及性,扎实推进共同富裕。国家治理的基础在县域,县乡政府执行公共政策的能力和提供公共服务的水平直接关系人民福祉。发挥县域基本公共服务的统筹和优化配置功能,优化我国新型城镇化过程中县域基本公共服务体系,解决好“最后一公里”的问题,是从实践上对党的二十大相关战略目标、推进中国式现代化的回应。