迈向共同富裕的基本公共服务均等化:理论逻辑与实践进路

基本公共服务均等化是实现共同富裕的底线条件和重要路径,共同富裕为基本公共服务均等化提供目标指引和理论资源。基于共同富裕视域,基本公共服务均等化是“高水平”均等化、“双向互动”均等化、“渐进主义”均等化。当前基本公共服务均等化还存在目标悬浮、路径错位、方式移位等问题,以共同富裕理念推进新时代基本公共服务均等化,需要构建并落实基本公共服务高水平均等化的评价体系、建立多向互动的基本公共服务均等化推进机制、坚持常态化的基本公共服务渐进均等化发展策略。

以民族地区基本公共服务均等化铸牢中华民族共同体意识

民族地区基本公共服务均等化与铸牢中华民族共同体意识在内在动力和价值定位上具有一致性。两者都以实现中华民族伟大复兴为追求,都体现中国共产党对初心使命的践行和对民族平等团结共同繁荣原则的坚守,都有助于社会主义新型民族关系的确立。这就使得以民族地区基本公共服务均等化铸牢中华民族共同体意识成为可能。从作用机制上看,民族地区基本公共服务均等化可以增进民族地区人民群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同,从而铸牢中华民族共同体意识。而完善医疗卫生保障,夯实民族地区健康基础防线;完善社会养老保障,积极应对民族地区人口老龄化;完善公共教育保障,推进民族地区爱国主义教育发展,则是以民族地区公共服务均等化铸牢中华民族共同体意识的实践路径。

数字政府建设是否促进省级共同富裕?——基于城乡基本公共服务均等化门槛效应研究

基于2016—2021年27个省级行政区的面板数据,采用固定效应回归模型、门槛模型、空间滞后模型及量化分析方法,考察数字政府建设促进共同富裕度的线性关系、门槛效应、空间溢出效应,结果发现:数字政府建设可以促进省级共同富裕度且具有区域异质性;城乡基本公共服务均等化对数字政府建设促进省级共同富裕度具有显著的非线性门槛关系,当城乡基本公共服务均等化水平达到门槛值后,其对数字政府建设促进省级共同富裕度才具有正向影响;数字政府建设促进共同富裕度具有显著的空间溢出效应,能显著提升相邻省份的共同富裕度。数字政府建设除了促进经济发展提高共同富裕度外,更重要的是实现社会公正和发展共享的关键作用;城乡基本公共服务均等化水平制约着数字政府建设和省级共同富裕度的成效发挥;要善于使用数字政府建设促进共同富裕的空间溢出效应,同相邻省份共同实现区域数字政府建设水平提升,一同实现共同富裕。

财政治理:以基本公共服务均等化铸牢中华民族共同体意识

基本公共服务均等化是铸牢中华民族共同体意识、扎实推动共同富裕,将中华民族基本公共服务共同体具化为各族人民积极感知的重要举措和制度安排。而财政治理是实现基本公共服务均等化的基础性、支柱性和保障性手段。构建“税收收入共建—转移支付均等共享—财政支出具体共治—基本公共服务预算保障绩效考核”全链条财政治理机制。沿着“财政治理—基本公共服务均等化—扎实推动共同富裕—铸牢中华民族共同体意识”路径,需要深化财政体制改革扭转财政过度失衡状态。提升地方政府财权使地方政府的财权与事权相匹配,完善地方政府主体税种建设加强“造血”能力,改革增值税收入纵向和横向共建制度。优化转移支付共享制度和完善转移支付与财政支出共治制度。实施财政收支纵向均等标准化和横向均等标准化,逐步实现中华民族基本公共服务的充分性和均衡性,并在此过程中嵌套各族基层群众全程参与有感表达、制度考核和社会监督,以期达成铸牢中华民族共同体意识财政治理之目的。

基于人口自由迁移流动的基本公共服务均等化研究

基本公共服务均等化是实现全民共同富裕的前提,也是中国式现代化的基础目标之一。人口的自由迁徙不仅是中国式现代化中人全面发展的显著标志,也是实现中国式现代化基本公共服务均等化以及共同富裕的重要途径。基本公共服务与人口迁移流动的空间差异都具有阶层性特征。基本公共服务的空间差异主要表现为不同等级地域基本公共服务的区域性和阶层性差异。人口迁移流动对推动不同等级地域基本公共服务均等化具有直接和间接的双重作用。推动不同等级地域基本公共服务均等化,不仅要加快城市化进程,更要提高农村基本公共服务水平。要推进城乡融合发展,优化市场体制机制,畅通人口迁移流动渠道,促进人口自由迁移流动,使人口迁移流动在推动基本公共服务均等化过程中发挥更大作用。

促进共同富裕应优先推进基本公共服务均等化

共同富裕涉及经济社会发展的很多方面,目标众多。在促进共同富裕的各个阶段,这些目标不可能同步实现,而应有先有后地顺序推进。习近平总书记要求在第二阶段率先实现基本公共服务均等化,表明其在共同富裕目标体系中具有优先性。在对基本公共服务均等化目标的优先性进行详细分析的基础上,对优先实现基本公共服务均等化的路径进行了探讨,提出应充分利用现代信息技术,通过集成创新,优先从经办服务层面推进基本公共服务均等化。

地方政府治理能力、审计监督与基本公共服务均等化发展——以长三角地区为例

通过构建地方政府治理能力、审计监督与基本公共服务均等化发展的分析框架,基于2011-2021年长三角核心城市面板数据进行实证研究发现,地方政府治理能力是影响长三角地区基本公共服务均等化发展水平的重要因素,其中资源治理能力和工具治理能力呈现正向作用。审计监督的揭示和纠偏功能可以有效提升政府治理能力对基本公共服务均等化发展的驱动作用,但审计揭示功能对协同治理能力的作用不明显。长三角地区应当重视发挥地方政府治理能力对推动公共服务均等化发展的关键作用,同时注重审计监督的激励约束功能。

城乡基本公共服务均等化与农村流动人口消费——来自医保整合的证据

释放流动人口消费潜力有助于增强消费对经济发展的基础性作用。基于医疗保险理论和预防性储蓄理论,利用全国流动人口动态监测调查数据(CMDS 2018),通过倾向得分匹配构造反事实框架,研究城乡医保整合对农村流动人口消费的影响,采用逐步回归法和Bootstrap法探究其作用机制。研究发现:城乡医保整合显著提高农村流动人口消费,经过替换变量和数据年份后,结论仍稳健;机制分析表明,灾难性医疗支出减少、预防性储蓄动机降低是城乡医保整合促进农村流动人口消费的主要渠道;异质性分析发现,城乡医保整合后以地级市统筹为主的情况使医保整合对农村流动人口消费的促进效应受到制约,表现为在不同流动距离下,对市内跨县、省内跨市、跨省农村流动人口消费的促进效应依次降低,此外,在不同健康状况下,城乡医保整合对不健康农村流动人口消费的促进效应更强。基于此,从稳步推进城乡基本公共服务均等化,加快基本医保信息互联互通,加快推进基本医保省级统筹和全国统筹方面提出建议。

财政透明度对基本公共服务均等化的影响研究——来自中国市际面板数据的经验证据

本文构建了基本公共服务综合评价指标体系,测算出2013—2020年我国289个地级以上城市的服务水平,使用基尼系数分析省内均等化特征与趋势,并结合当前发展特点,构建现代化公共服务职能机制。研究表明:期间全国基本公共服务总体水平提升且差距缩小,公共资源向省会城市集中的情况有所改善;财政透明度提高可显著促进省内基本公共服务均等化,中西部省份、新《预算法》实施后作用更显著,表现出区域异质性和时间非线性。地方官员晋升激励作为中介变量,财政透明增加了官员的晋升压力,进而改善了公共服务的供给和均等化程度。研究建议进一步扩大财政信息公开,提高财政透明度,优化官员晋升考核规则,兼顾经济与社会性政绩,以更好地推动基本公共服务均等化。

贵州省县域基本公共服务均等化时空差异及其影响因素

运用熵值法和层次分析法相结合的综合赋权,基于2011—2021年贵州88个县域的相关数据,构建基本公共服务均等化的评价体系,分析贵州省县域基本公共服务均等化的时空差异情况,利用双向固定效应模型探究影响基本公共服务均等化的因素。结果表明:(1)贵州省县域基本公共服务均等化水平呈现上升趋势,空间差异特征明显,东部基本公共服务均等化水平高于西部,中部基本公共服务均等化水平最高;(2)基本公共服务均等化存在明显的空间自相关性,其空间关联具有明显的集聚特征;(3)经济发展、财政能力、金融发展和产业结构升级对基本公共服务均等化有着显著的促进作用,并且其促进作用受到坡度和高程的调节与影响。

促进民族地区学前教育基本公共服务均等化的思考——评《民族地区学前教育基本公共服务均等化研究》

当前,构建广覆盖、保基本、高品质、普惠性的学前教育基本公共服务体系,是我国民生领域急需解决的重要问题。加快发展民族地区的学前教育,是推进我国学前教育基本公共服务均等化的重点领域。国家多次下发文件强调“支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育”等。我国民族地区集中了革命老区、边疆地区以及贫困地区的共同特征,结合民族地区特殊的政治、经济、自然、社会环境,以及民族地区学前教育基本公共服务的状态,基于民族地区经济社会稳定与可持续发展角度来思考,推进民族地区学前教育基本公共服务的均等化,对于提升民族地区基础教育质量、推进民族地区经济发展、维护地区稳定以及实现国家长治久安等具有重要意义。

财政分权、财政自给能力与基本公共服务均等化

基本公共服务均等化是推动实现中国式现代化的题中应有之义。文章基于2011—2021年省级面板数据,采用固定效应模型、调节效应模型与门槛效应模型对财政分权、财政自给能力影响基本公共服务均等化的作用机制进行实证检验。结果表明:(1)财政分权不能显著促进基本公共服务均等化的改善,而财政自给能力对财政分权的负面效应起到一定的“矫正”作用。(2)财政分权对基本公共服务均等化的影响有显著的区域异质性,其对基本公共服务均等化的负效应呈东、中、西部地区依次递增;在财政透明度高的地区,财政分权有缩小基本公共服务不均等的趋势,在财政透明度低的地区则表现为扩大基本公共服务差距。(3)门槛检验发现,当财政分权水平超过门槛值后会抑制基本公共服务均等化;同时随着财政自给能力的提升,其干扰效应也逐渐增大,能够进一步促进基本公共服务均等化的实现。

城乡居民医保基本公共服务均等化路径探析

基本公共服务均等化是实现共同富裕的路径之一,城乡居民医保公共服务是基本公共服务的一项重要内容,提高城乡居民医保公共服务均等化水平,应在增进公平性、可及性、实现参保应保尽保和待遇应享尽享等方面着力。本文在梳理城乡居民医保基本公共服务均等化的内涵和要求的基础上,聚焦发展不平衡不充分问题,提出在完善政策制度、深化医保治理、提升公共服务质效等方面提高均等化水平的策略和路径。

基本公共服务均等化与农民工城市永久迁移意愿

利用2017年中国流动人口动态监测调查C、D卷数据,以城市居民作为参照系,从就业、健康医疗、社会保障、子女教育四个维度构建农民工基本公共服务均等化测度指标体系,并探究基本公共服务均等化对农民工城市永久迁移意愿的影响及作用机制。研究发现,基本公共服务均等化显著提高了农民工城市永久迁移意愿、制度性永久迁移意愿和事实性永久迁移意愿,尤其是健康医疗和社会保障维度公共服务均等化可显著提高农民工城市永久迁移意愿和事实性永久迁移意愿,制度性永久迁移意愿的提高则有赖于健康医疗维度公共服务均等化。机制检验表明,基本公共服务均等化可通过提高农民工城市人身份认同、职业地位以及增进与本地人社会交往,进而提高农民工城市永久迁移意愿;异质性分析发现,基本公共服务均等化更能提高省内流动、家属随迁、受雇农民工城市永久迁移意愿。文章认为,保障农民工的公民权利,均等化地为其提供基本公共服务是推进以人为核心的新型城镇化发展的关键。

内蒙古基本公共服务均等化研究——基于呼包鄂乌中心城市的比较分析

推进基本公共服务均等化是促进中心城市群一体化协调发展的重要目标,呼包鄂乌一体化发展是内蒙古自治区党委和政府明确的重大战略举措,四市在公共教育、医疗卫生和基本社会保障等方面存在较大差距,要缩小区域差距,推进城市群基本公共服务均等化需要在制度层面上,建立科学的财政转移支付制度;在体制机制层面上,构建公共服务发展一体化体制机制,在具体方法层面上,把握均等化实现的关键变量,补短板、强弱项、提质量。基本公共服务均等化关乎民生,连接民心。

TOE视角下数字技术驱动基本公共服务均等化实现的路径研究

基本公共服务均等化是实现共同富裕与中国式现代化奋斗目标的主要途径之一。本文基于技术–组织–环境(TOE)模型,从技术、组织和环境三个维度构建数字技术驱动基本公共服务均等化的分析框架,并提出了技术赋能、组织赋权以及环境优化的实现路径,技术角度主要是完善基础设施、提高应用能力和安全保障;组织角度主要是提升领导注意力、增加公民信任度,达到政社合作协同机制;环境角度主要是提高公民素养、营造数字发展环境以及满足公民数字化服务需求。文章期望为加速推进基本公共服务均等化,助力实现共同富裕有所启示。Equalization of basic public services is one of the main ways to achieve the goals of commonwealth and Chinese-style modernization. Based on the Technology-Organization-Environment (TOE) model, this paper constructs an analytical framework for digital technology-driven equalization of basic public services from the three dimensions of technology, organization and environment, and proposes the realization paths of technological empowerment, organizational empowerment and environmental optimization, which from the technological perspective are mainly to improve the infrastructure, application capacity and security;From the organizational perspective are mainly to enhance the attention of the leadership, to increase the trust of citizens and to the organizational perspective is to improve leadership attention, increase citizens’ trust, and achieve a synergistic mechanism of cooperation between the government and society;The environmental perspective is to improve citizens’ literacy, create a digital development environment, and satisfy citizens’ demand for digital services. This paper is expected to shed some light on accelerating the equalization of basic public services and helping to realize commonwealth.

长江经济带城乡基本公共服务均等化对城乡融合的影响研究

基于长江经济带11省市2008—2020年的相关数据,构建了城乡融合与城乡基本公共服务均等化指标体系,利用熵权法结合粒子群优化投影寻踪法综合评价城乡融合与城乡基本公共服务均等化水平,并用时间固定的空间滞后模型研究了城乡基本公共服务均等化对城乡融合的影响。研究发现长江经济带各省市的城乡融合水平逐步上升,其中上海、江苏、浙江的城乡融合水平最高、发展最快;长江经济带各省市的城乡基本公共服务均等化水平也在逐步上升;同时发现城乡基本公共服务均等化水平对城乡融合有显著正效应,基本公共服务均等化水平的提高会促进该省以及邻省的城乡融合发展;最后,长江经济带的城乡基本公共服务均等化对城乡融合存在空间溢出效应,地理位置越远,城乡融合的空间溢出效应越弱。

共同富裕背景下基本公共服务均等化与区域协调发展关系研究

实现基本公共服务均等化并缩小区域经济发展差距,是推动区域协调发展实现共同富裕的重要举措。本文从交易效率、创新能力和治理水平角度阐释了基本公共服务均等化促进区域协调发展的机制,探讨了区域经济发展水平提升在意愿、需求和能力三个方面对于提高公共服务均等化水平的影响。最后,提出了共同富裕背景下推动基本公共服务均等化和区域协调发展的实施路径。

基本公共服务均等化的文献计量研究——基于2006—2023年CSSCI数据库的统计分析

作为切实改善民生、促进社会公平正义的现实着力点,基本公共服务均等化愈发成为理论界关注的焦点。该研究借助BibExcel软件,以2006—2023年CSSCI数据库中基本公共服务均等化的文献为研究对象,运用共词分析和聚类分析法跟踪我国基本公共服务均等化的研究成果以及当下和未来潜在的热点内容。通过文献计量发现,“财政”“新型城镇化”“指标体系”“服务型政府”等成为该领域的研究热点,“公共服务均等化的价值理念”“特定群体的公共服务均等化”等成为潜在的研究趋势;而研究视角现代化、研究理论体系化、研究主体多元化是该研究对未来我国基本公共服务均等化研究的纵深展望。

基本公共服务均等化如何推动共同富裕?

基本公共服务均等化之所以成为共同富裕的一项基础性工程,是因为二者在价值理念上统一于“人民性”,在理论基础上通约于“共享论”,在治理体系上耦合于“元治理”。基本公共服务均等化推动共同富裕主要是通过社会阶梯效应、拉动增长效应、分配调节效应、全面发展效应来实现的。在未来,需要健全二者的有机衔接机制,通过调整空间布局、优化供给结构、提高供给质量,更好发挥基本公共服务促进共同富裕的政策效应。