数字政府建设是否促进省级共同富裕?——基于城乡基本公共服务均等化门槛效应研究

基于2016—2021年27个省级行政区的面板数据,采用固定效应回归模型、门槛模型、空间滞后模型及量化分析方法,考察数字政府建设促进共同富裕度的线性关系、门槛效应、空间溢出效应,结果发现:数字政府建设可以促进省级共同富裕度且具有区域异质性;城乡基本公共服务均等化对数字政府建设促进省级共同富裕度具有显著的非线性门槛关系,当城乡基本公共服务均等化水平达到门槛值后,其对数字政府建设促进省级共同富裕度才具有正向影响;数字政府建设促进共同富裕度具有显著的空间溢出效应,能显著提升相邻省份的共同富裕度。数字政府建设除了促进经济发展提高共同富裕度外,更重要的是实现社会公正和发展共享的关键作用;城乡基本公共服务均等化水平制约着数字政府建设和省级共同富裕度的成效发挥;要善于使用数字政府建设促进共同富裕的空间溢出效应,同相邻省份共同实现区域数字政府建设水平提升,一同实现共同富裕。

地方政府治理能力、审计监督与基本公共服务均等化发展——以长三角地区为例

通过构建地方政府治理能力、审计监督与基本公共服务均等化发展的分析框架,基于2011-2021年长三角核心城市面板数据进行实证研究发现,地方政府治理能力是影响长三角地区基本公共服务均等化发展水平的重要因素,其中资源治理能力和工具治理能力呈现正向作用。审计监督的揭示和纠偏功能可以有效提升政府治理能力对基本公共服务均等化发展的驱动作用,但审计揭示功能对协同治理能力的作用不明显。长三角地区应当重视发挥地方政府治理能力对推动公共服务均等化发展的关键作用,同时注重审计监督的激励约束功能。

论政府在基本公共服务均等化过程中的角色定位

随着我国社会的不断变革与发展,基本公共服务均等化成为实现社会科学、和谐发展的重要方面。基本公共均等化的实现是一个动态过程,根据社会发展所处的阶段不同提出的指标和需求也各不相同。现阶段,由于我国城乡之间、地区之间的发展差异,社会公众在享受基本公共服务水平方面存在着较大差距。政府作为实现社会公平正义的倡导者和实施者,在加强社会管理的过程中要正确处理政府与社会、政府与市场的关系,找准自己的角色定位,在建设服务型政府的过程中努力实现基本公共服务均等化。

数字政府建设能否提升基本公共服务均等化?——基于双重差分模型的检验

数字政府建设是创新政府治理理念的重要举措,是推进国家治理能力现代化的必然选择。基于2011—2020年我国276个地级市的面板数据,运用双重差分模型检验数字政府建设对基本公共服务均等化的影响及其内在机制。研究结果发现:数字政府建设能够显著提升基本公共服务均等化水平,经过一系列稳健性检验后依然成立。机制分析发现,数字政府建设能够通过提升政府透明度和优化公共资源配置推动基本公共服务均等化。异质性分析表明,人口规模较大或数字化水平高的城市,其数字政府建设的政策效应更明显。研究结论为优化数字政府顶层设计,强化区域、城乡间协同合作,健全更为均等的公共服务体系提供理论依据及政策参考。

公共图书馆“基本公共服务均等化”的政府履责逻辑与实现机制

公平获取图书信息是公民的基本文化权利,保障全体社会成员均等共享基本公共服务是政府的重要职责。文章在界定相关概念的基础上,试图从“公共图书馆基本公共服务均等化”与“政府履责”的关系范畴着手,阐释政府履责的三重逻辑:伦理逻辑、理论逻辑和现实逻辑,尝试从“价值定位责任、制度供给责任、财政保障责任、资源整合责任、积极回应责任和考核监督责任”六个方面建构政府履责实现机制的整体性框架,并明确系统要素间的逻辑关系,从根本上推进基本公共服务均等化,促进社会公平正义。

公众参与行为、社会阶层属性与基本公共服务均等化感知——一个有调节的中介模型

基本公共服务均等化感知是公众对基本公共服务均等化政策执行效果的直观感知,是其在客观获得基础上的主观感受,也是国家治理的良政基准和善治标尺。从公众主观感知视角切入,基于湖北省的一手问卷调查数据,论文采用Bootstrap方法分析公众参与行为和社会阶层属性对基本公共服务均等化感知的影响,重点考察行政负担的中介效应和政府形象的调节作用。研究发现,公众参与行为对基本公共服务均等化感知具有显著的正向影响,社会阶层属性对均等化感知具有显著的负向影响;行政负担在公众参与行为和均等化感知之间存在中介效应;政府形象在公众参与行为和均等化感知之间、社会阶层属性和均等化感知之间均发挥着调节作用。研究结果表明,在增强公众参与行为和关注不同社会阶层属性公众的服务需求的同时,也应降低行政负担和改善政府形象,以此提升基本公共服务均等化感知水平。

基本公共服务均等化及其政府角色担当

国家正在研究制定的"十二五"规划将公共服务均等化作为政府改革的目标之一。正确界定公共服务均等化的内涵、明晰政府应当承担公共服务的责任依据、探究政府承担公共服务的界限已经成为当务之急。政府理当承担基本公共服务的责任,但是由于市场失灵在某些情况下可以自发调节,加之政府也有失灵的可能,因此政府承担公共服务的责任是有限度的。

政府在基本公共服务均等化中的角色

随着社会的不断发展,基本公共服务均等化会提出不同的指标与要求,其实现过程是一个动态发展的过程。它是在既有的历史条件下做出的一种施政导向,要求政府维护公众利益关系和谐共生,促进社会公平与正义。政府必须通过处理效率与公平关系的公正途径去实现基本公共服务均等化,公正途径意味着政府从公正的基本原则和理念出发进行职能定位,正确处理政府与市场、社会的关系。这具体表现为:在提高效率方面,要调整和优化政府职能结构,以完善基本公共服务体系;构建新型公共财政体制,以提高基本公共服务的供给能力与水平;有效聚合社会资金,实现政府与社会共同承担公共服务的提供。在实现公平方面,政府必须重视全体公众的基本公共需求,在服务职能的基础上进行角色定位,承担除旧布新的责任,促进社会合作的生成。

基层政府在基本公共服务均等化中的角色分析

基本公共服务在国民生活中占据着重要地位,对实现社会的公平,满足社会群体基本公共需求有重要意义。基本公共服务能提升全民生活水平质量,让社会成员能够做到老有所医、老有所养,保障最基本的教育、卫生、生活和购物,让社会成员能够更好完成基本生活所需。我国由于各个地区经济发展不平衡,导致基本公共服务在地区之间产生差异。基层政府是基本公共服务建设的重要主体,是基本公共服务均等化的主要实施者和执行者。本文立足于对当今基层政府在基本公共服务建设的作用,分析其在基本公共服务均等化建设当中的角色扮演,提出充分发挥基层政府的职能,为更好建设基层基本公共服务做出重要贡献。

民族地区基本公共服务均等化问题特征与政府治理变迁——以广西公共卫生服务供给为例

民族地区发展一直受制于多种因素,因此,民族地区也成为基本公共服务均等化推进的薄弱环节。以广西公共卫生服务供给状况为例,探析民族地区基本公共服务均等化存在的共性问题就会发现,民族地区在公共服务供给数量与质量上都较为欠缺,这与作为元治理主体的政府在社会治理过程中存在的诸如制度安排缺陷、政府治理失效、区域经济发展失衡等问题密切相关。从政府治理视角出发,民族地区应从强化制度设计、实施政策倾斜、加大财政转移、促进供给模式创新等方面推进民族地区基本公共服务均等化。

服务型政府构建中的基本公共服务均等化的实现途径探析

基本公共服务均等化是今后五年我国政府工作的核心任务。它与服务型政府之间具有紧密的联系,这种内在的契合主要体现为公民本位、公平正义、均等共享、协同服务、科学发展等价值理念。实现基本公共服务均等化目标,加快政府行政体制改革,应以服务型政府建设为切入点,不断强化政府对基本公共服务的财政保障,逐渐完善政府基本公共服务决策参与机制、公共治理机制以及公共问责机制,把解决民生问题作为突破口。

基本公共服务均等化视阈下的政府能力建设

在民主政治体制下,实现基本公共服务均等化,既是政府的内在职责之一,也是政府能力建设的落脚点。从基本公共服务均等化的视角看,政府能力建设就是要提升政府的生产能力和分配能力,而要做到这一点,则需要对影响政府能力的内外部因素进行变革与创新,具体措施有:树立现代政府理念,转变政府职能;加快改革步伐,创新公共财政体制;完善法律体系,推进基本公共服务法制化建设等。

区域基本公共服务均等化与政府间转移支付

如何认识和选择政府间转移支付的目标、进一步完善政府间转移支付制度以促进区域基本公共服务均等化,直接关系到构建社会主义和谐社会的战略目标的实现。公共服务的内涵与外延的确定,理论上应该以公共品概念为准,以市场失灵和政府干预为界限。在实际操作过程中,公共服务的范围应该与公共财政支出的范围吻合。现阶段纳入区域基本公共服务均等化内容体系的主要包括行政管理服务、基础教育服务、公共卫生与基础医疗服务、公共文化服务、基础科研服务、就业与社会保障服务、公益性基础设施服务、生态环境保护服务八大类的公共服务。本文强调作为公共决策的生产者所提供的行政管理服务构成基本公共服务的一项内容。基于政府职能与公共财政制度及政府间转移支付的内在逻辑关联,区域基本公共服务均等化应该成为我国当前及今后一定时期内政府间转移支付的核心任务。

建设服务型政府与基本公共服务均等化

建设服务型政府既是由执政党的地位和宗旨所决定的,也是深化行政管理体制改革的核心问题。我国的服务型政府建设是中国特色社会主义民主政治建设的重要组成部分,与完善和健全社会主义市场经济体制相适应。建设服务型政府,要强化政府公共服务的职能,从基本国情出发,努力实现基本公共服务均等化。

基本公共服务均等化供给中的政府责任

实现基本公共服务均等化是党和政府在新时期提出的一个全新的改革命题,是弥补市场失灵、拉动内需、促进统一市场形成、提高公共资金使用效率的重要举措。由于政府治理理念的偏差,当前我国基本公共服务未能满足民众的需求。为改变这种状况,政府必须承担其责任,转变自身职能,规范府际关系,改变城乡二元结构,灵活应用政府工具,建立问责制,以保证基本公共服务的均等化供给。

政府城市偏好、网络信息与城乡基本公共服务均等化

政府城市偏好的存在制约了城乡基本公共服务均等化水平,而政府城市偏好受到媒介信息尤其是网络信息的影响,提高网络信息水平有助于抑制或扭转政府城市偏好,从而促进城乡基本公共服务均等化水平的提高。对2004—2010年中国大陆28个省份面板数据的联立方程组分析发现:网络信息会扭转政府城市偏好,而GDP、城镇人口比重会强化政府城市偏好;政府城市偏好不利于实现基本公共服务均等化,而网络信息、GDP、城镇人口比重则有利于实现城乡基本公共服务均等化;居民收入、劳动力人口、受教育程度会提升网络信息水平,而受教育程度平方、文盲人口会降低网络信息水平。提升中国基本公共服务均等化水平在于提高居民收入水平、落实并强化义务教育与中等教育、强化农村地区的固定资产投资等。

政府供给、农民需求、优先序与城乡基本公共服务均等化——鄞州实践

以浙江省宁波市鄞州区为个案,在该区的政府供给和财政支出基础上,分析该区的城乡基本公共服务供给结构。通过比较基本公共服务的财政支出结构与农民需求偏好,探寻出反映农民需求、符合财政支出政策的基本公共服务供给优先序,以推进基本公共服务的城乡均等化进程。

县级政府官员激励与治理模型的完善探析——以城乡基本公共服务均等化为观察点

县级政府是我国政府体系中沟通城乡和为公民提供具体公共服务的重要环节。我国当前的县级政府官员的政治考核制度使得官员更关心经济增长的速度。为了促进基本公共服务均等化的政策目标的实现,应当通过重新设计县级官员的政绩考核指标体系、增加民意因素在政绩考核中的权重等方式,转变县级官员的激励机制,促使他们将基本公共服务均等化作为工作的中心内容之一。

政府能力视域下县域基本公共服务均等化研究

县域基本公共服务均等化是全国基本公共服务均等化的落脚点和具体体现。当前我国县域基本公共服务中存在着供给总量不足、供需结构不均衡和城乡差距大等方面的问题,究其根源在于县级政府公共服务的战略管理能力、政府权力—权威能力、资源汲取—配置能力和社会整合—平衡能力不足。为此,应采取多方面措施,包括:统筹兼顾、协调发展县级政府公共服务能力,引入BSC体系,优化县级政府公共服务的战略管理;强化科学执政,提升县级政府行政权力合法化和权威合理化;完善公共财税体制,强化县级政府对资源的汲取与配置;增强回应与责任能力,强化县级政府对社会的整合与平衡,最终实现县域基本公共服务均等化。