国际经贸协定下跨境数据流动规制及中国因应——以安全例外条款为视角

数据贸易及其跨境流动发展对各国以及国际法治提出了更高的贸易要求,各国都在构建数据流动和规制规则,中国的数据规则发展现状与模式要求对禁止数据规制措施中的基本安全利益例外条款给予关注。鉴于传统经贸协定中的基本安全利益例外条款难以完全覆盖当下各国的安全需求,晚近经贸协定开始对安全例外条款进行创新规定。在此背景下,中国应平衡国内外法律规范,有效援引安全例外条款,在保证国家安全的前提下推进数据自由化流动。

RCEP数据本土化的禁止性规范及其例外条款

通过区域性经贸协定禁止数据本土化,是解决当前WTO法律框架体系相关规范及判例缺位的重要途径。建立在CPTPP框架基础之上的RCEP,第12章第14条第2款和第15条第2款原则上禁止缔约国实行数据本土化,但也设置了排除禁止性规范适用的例外情形。数据本土化禁止性规范的例外条款是指“合法公共政策目的”条款、“平行”条款和“基本安全利益”条款。然而,当前并没有任何一个国际协定准确界定前述例外条款的含义和厘定其适用范围。WTO的相关判例主张,对它们含义的界定不能“一刀切”,而应该将其放置于缔约国的国情和制度层面进行事实性的评价和判断。“反歧视”规范和“反变相限制”规范构成的合法公共政策目的的“反规避性条款”,是防止“合法公共政策目的”条款被滥用的重要工具,对两者的评价应该回归到对相应具体措施目的的实质性分析,厘清其与“合法公共政策目的”是否存在实质性关联、是否相悖。