“基本生活水准权利”在中国的实践——以国家人权行动计划实施为视角

“基本生活水准权利”是国家人权行动计划中最基础的内容之一。作为一项基本人权,从诞生伊始就引发了其是否具有充足的法理基础与是否具有适当标准的争论,但在联合国人权框架下,还是达成了最低限度的共识。中国政府通过将国家人权行动计划与国民经济和社会发展五年规划挂钩,履行“基本生活水准权利”的指标要求,不仅实现了食物权、用水权、衣着权和住房权的最低标准,并取得了举世瞩目的脱贫成就,还超越了联合国人权框架下对该权利的规定,通过乡村振兴、优化交通条件、弥合城乡数字鸿沟的举措,丰富了“基本生活水准权利”的内容,为人的自由全面共同发展创造了条件。

新中国70年保障贫困人口生活的历程、轨迹与经验

新中国成立70年来,党和政府始终将保障贫困人口的生活作为一项重大的政治任务放在政府管理工作的重要位置。依据社会背景与保障举措的不同,可以将这70年的历程分为:恢复经济过程中对贫困人口的临时紧急救助、平均主义大锅饭与依托集体经济的特殊救助、“文化大革命”与救助体系的停滞、市场化改革中社会救助体系的转型与探索、新型社会救助体系的初步建立、精准扶贫与社会救助体系的进一步完善等6个阶段。70年来贫困人口生活保障经历了模式、重心、途径、理念、方式等方面的系列变化。综合而言,中国的贫困人口保障经验可以概括为:在主体动力上,既要挖掘和充分利用市场最大程度创造财富的活力,又要用好能够有效整合和再分配各类资源的公共权力;在战略布局上,既要将重点放在通过发展来使绝大部分人从根本上脱离贫困,又要完善各类救助制度,给没有脱贫的人口“兜好底儿”;在政策举措上,既保证整体政策宗旨的一贯性,又要确保各类政策措施足够灵活和务实。