质量评价视角下基础教育体制改革:困境、诉求和突围

随着教育进入提升质量和优化结构为核心的内涵发展新阶段,基础教育体制改革也取得了显著成就,同时却面临多重困境,教育务须通过深化改革来提升质量。由于教育利益相关者对教育质量理解过于片面和评价不够科学,导致教育发展问题难厘清、体制改革困境难突围。教育质量监测作为国家系统工程,其使命是摸清教育质量状况并为深化体制改革提供事实与价值研判。所以尝试借鉴质量监测结果来认清教育质量的复合性及状况,并将监测结果应用到体制改革中,同时兼顾改革牵扯到的不同利益群体,选择从多元价值取向上突围困境,以期达到厘清问题和突围困境的目的。

变迁与趋向:20世纪80年代以来的中国基础教育管理体制改革

我国的改革在地区和部门间实行有先有后、有快有慢的倾斜式发展。这一发展模式投射到基础教育领域,就造成了基础教育领域中公平与效率的矛盾。20世纪80年代初基础教育管理体制的特征是:第一,权力高度集中于管理系统中上层;第二,各管理层级普遍采用单一的高效稳定的科层制管理模式;第三,实行中央——地方——学校垂直领导。1985年以来的基础教育管理体制改革深受经济体制改革的影响,旨在促进基础教育的非均衡发展,改革过程中出现了公平与效率的矛盾;这一时期基础教育管理体制存在事实上的双轨制;改革过程中也出现了很多难以预料的问题。未来的基础教育改革不能再采取"效率优先"的非均衡发展模式。

60年:中国基础教育体制伦理价值观的嬗变

教育体制改革是教育改革的核心,其改革的成功与否,在很大程度上取决于人们在改革时所持的价值观念的合理与否。建国60年以来,我国在进行基础教育体制改革的过程中,其伦理价值观经历了从"斗争"到"竞争",再到"合作"的转变。而在目前的社会情势下,在寻求中国教育自身创造性转型的力量、因素和途径时,就不能忽略基础教育体制改革伦理价值观的动力和指导性意义,一定要把改革的起点放在其伦理价值观念的改造上,即放在基于和谐发展需要的"合作"伦理价值观的基点上。

推进中小学校长职级制改革的探索与实践

近年来,日照市委、市政府将校长职级制改革作为促进全市基础教育优质均衡发展的'重头戏',纳入基础教育综合改革大局统筹谋划,与深化基础教育管理体制改革、现代学校制度建设相结合,不搞试点、整体推进、全面铺开,一次性取消了全市1238名校级领导干部的行政级别,收回处级领导职数11名、科级领导职数151名,确定了179名校长职级,摘掉了校长的'官帽',把校长从'行政人'还原为'教育人'。