风险理论视域下境外非政府组织境内活动管理优化研究

《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》颁布以来,有效规范了境外非政府组织境内活动。对境外非政府组织境内活动的管理,虽然已构建了法律规制下的管理秩序,但在管理实践中依然存在诸多问题。以风险理论视角审视境外非政府组织境内活动管理,可强化管理中的风险防范意识,增强风险识别能力。在现有的境外非政府组织境内活动管理中主要存内部管理活动风险及境外非政府组织自身运作的风险,要以总体国家安全观为理论启示,形成对境外非政府组织活动情势的全局审视视域,增强战略管理水平,提升法律规范操作性,协调多管理主体职能,增强管理思路的多维性,建构多元主体并进的良性管理秩序,以构建全方位的管理能力体系,全面优化境外非政府组织境内活动管理,实现高效有序的管理模式。

境外非政府组织境内活动管理法实施观察

本文根据公安部境外非政府组织办事服务平台的网上公示信息,对《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》实施一年的情况进行了梳理,从法律实施过程、代表机构登记、临时活动备案三个方面,详细分析了境外非政府组织的登记备案数据,在此基础上总结了法律实施的特点,并提出未来需要重点解决的问题。

论境外非政府组织境内活动的管理风险与防范

依法管理境外非政府组织境内活动是公安机关社会管理的职责之一。由于境外非政府组织的特点和规律,以及管理过程的主客观因素的变化,管理过程中存在诸多风险因素和安全隐患。尤其是新形势下,境外非政府组织境内活动情况复杂,不确定因素较多,社会影响也日益突出。公安机关要以化解防范风险为底线,强化风险意识,严格管理规范,构筑工作阵地,提升业务能力,完善应急处置,强化队伍建设,从而有效履行法律赋予公安机关的职责。

境外非政府组织境内活动的立法规制

目前,境外非政府组织发挥着重要的作用,表现为积极和消极的影响两个方面。境外非政府组织境内活动存在的主要问题表现在威胁我国的国家安全,影响我国的社会稳定,履行登记备案手续很少。《境外非政府组织境内活动管理法》将会于2017年1月1日起施行,应尽快落实双重管理体制;确定与相关法律条款的冲突适用;明确境外非政府组织享有救济的权利。

奴隶社会时期的固原地区

商、周时期的固原,是一个多民族杂居之地。戎、羌、周、秦等民族先后为开发固原的历史作出过巨大贡献。