中国政府对境外NGO管理存在的问题及对策

境外NGO在大陆的规模、影响力越来越大。对于深度参与我国经济和社会发展各领域的境外NGO,中国政府也尝试管理,但明显不足。管理法规的缺失、管理职能碎片化、管理过程空心化、管理随意性同时存在,这既挑战国家主权和社会秩序,又不利于各自合法权益的保护和NGO的发展,因此,需要政府在境外NGO的归口管理、入口管理、监督管理方面有所突破,解决管理理念、管理法规、管理主体、管理内容、管理方式等重大问题,发挥境外NGO的积极作用并限制约束其负面效应。这对于检视我国政府的国际化全球化理念、促进政府职能转变和公民社会的形成具有重要意义。

非传统安全视角下在华境外NGO监督管理研究

改革开放以来,越来越多的境外NGO进入我国开展活动。不少境外NGO在我国扶贫、赈灾、环保、教育等诸多公益领域作出了重要贡献,但不能忽视部分在华境外NGO通过文化渗透、支持民族分裂势力、窃取机密信息等方式,对我国非传统安全造成严重危害。目前,对在华境外NGO的相关法律不完善及监管不力,不能抑制其对我国非传统安全的威胁,为此我国政府与本土NGO应多举措并举共同应对这一威胁。

法观念差异下的境外NGO立法效应

《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》2017年1月1日实施。自法案二审稿向社会公开到颁布出台以来,国际上和中国民间社会的反响多担忧和批评之声,与政府表示的规制不法、保障权利之态度有较大落差。本文的分析认为,这种落差不只因为国家安全的政治目的考量,更重要的是法观念的差异造成的不同解读。本文从法律文本出发,首先分析《境外NGO法》的法律特征,继而尝试分别阐述立法的思路和社会反应的逻辑,在此基础上剖析二者的深层观念差异,最后针对上述法观念差异,提出《境外NGO法》作为中国现阶段立法的一个实例,可以从明确法意、畅通流程、保障权利三个方面,在＂法治＂建设的路径上,弥合境内外、立法与民间社会之间对话的张力。

公安机关管理境外NGO面临的挑战与应对——以《境外非政府组织管理活动法》为背景

境外非政府组织进入我国境内活动带来了双重影响,管理方面存在不少问题。为了鼓励具有真正公益性质的境外NGO活动,并约束其可能带来的消极影响,我国《境外非政府组织管理活动法》明确规定了公安机关为境外NGO的登记管理机关。因此,公安机关要及时转变法律理念,完善管理细则和配套机制,加强人才培训,强化信息管理,以做好对境外NGO的服务和管理工作。

境外非政府组织(NGO)与西藏治理关系研究

西藏自治区是我国最重要的边疆民族地区之一,其特殊的地理位置、生态环境、民族构成、文化心理及发展状况等,决定了它在社会治理中的重要性。在西藏地区活跃着数目庞大的一批境外NGO,为求得生存与发展,它们试图嵌入到当地的治理体系当中去,在此过程中实际上也在对西藏治理产生影响。通过实施一系列的公益项目,境外非政府组织(NGO)对当地经济、社会及文化的发展产生了积极的影响,但也有一些怀有敌意的境外NGO在西藏地区开展违反中国法律、破坏民族团结、危害国家安全的活动。如何对这些组织进行有效识别和监管,利用这些组织的力量推动西藏地区的稳定与发展,维护国家的安全,是实现西藏治理现代化的重要内容。

境外NGO对北京地区非传统安全的影响研究

安全是国家稳定和发展的前提,北京作为我国的政治和文化中心,首都安全具有特殊意义。近年来,有许多境外NGO进入北京,它们开展了形式多样的公益和慈善活动,客观上帮助解决了一些突出的社会问题。与此同时,有些境外NGO假借公益和慈善之名,从事危害社会的活动,这对北京的政治、经济、文化、意识形态、网络等非传统安全造成了严峻的威胁和挑战,并呈现出参与主体多样、涉及面广、活动方式复杂隐蔽、影响持续性长等特征。基于此,需要进一步优化登记和备案制度,构建全面化的监督体系,不断完善相关法律法规,持续加强专业化的智库建设,以便有效防范和化解境外NGO对北京非传统安全的消极影响。

境外在华扶贫类NGO的典型案例:世界宣明会永胜项目十年

境外NGO于20世纪80年代初重返大陆开展活动,活跃在扶贫开发、环境保护、慈善救助、公共卫生等社会公益领域,成为我国社会经济发展中一支重要的社会力量。本文从一个个案——世界宣明会来回顾该组织在云南省永胜县十年的扶贫历程。该组织在扶贫实践以及培育本土NGO方面给我们很多启示。这对于社会主义新农村建设具有重要借鉴意义。

全球公民社会语境下的境外在华NGO:兼论中国本土NGO的国际化

全球公民社会应当是以国际NGO等为组织载体,基于千年发展目标所形成的跨国/地区行动。在此语境之下,境外在华NGO作出了贡献的同时,遇到不少障碍;在给政府工作拾遗补缺的同时,也给主权国家的治理带来挑战和风险。而对于中国本土NGO来说,我们需要借助于其海外服务展开公共外交,从而提升中国国家形象,但其活动仅处于萌芽状态。外事无小事,研究制定对内对外专门的、系统的管理服务办法亟须提上议事日程。

境外涉藏NGO的行为动机分析

境外涉藏非政府组织(以下简称境外涉藏NGO)是伪西藏流亡政府的一支重要国际支持力量,它们竭尽所能地为伪政府提供物质援助或道义舆论支持。与其他非政府组织相类似,境外涉藏NGO的行为有其自发自愿性的一面。深刻认识境外涉藏NGO的行为动机,是我们开展有针对性的反制工作的认识基础。这些行为动机主要包括植根于西方基督文化的宗教原因、西方的香格里拉幻想、捐赠的回馈预期、反共思潮、自由的人道主义价值等。

境外非政府组织境内活动注册问题研究——以环保类为例

文章对《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》实施后,境外非政府组织(境外NGO)在中国登记注册难的主要因素——难以确定业务主管单位的原因进行了分析,并对现阶段境外NGO和行政部门各方所采取的应对措施进行了详细阐述。在此基础上,提出要解决境外NGO注册难问题的关键:一是建立更高层级的协调机制;二是积极引入大数据应用于管理;三是境外NGO也应积极调整,主动适应行政管理要求。

规制治理:在华境外非政府组织的规制改革探析

我国《境外非政府组织境内活动管理法》实施以来,在华境外NGO的监管问题尚未得到根本性的解决。目前学界的研究形成了对法律制度和政府主体的路径依赖,没有跳出传统的理论框架。本文首次引入规制理论,论述了“规制政策不确定性、规制机构职能缺位和有限问责、规制工具的低适用性和规制过程不完全透明”的境外非政府组织管理现状及不足。而规制治理作为规制改革的前沿理论,在经济治理领域已经收到良好的实践效应。为更好地实现境外非政府组织的规制目标,亦应遵循全球规制改革的趋势。在传统规制分析框架上,增加“规制信息”作为枢纽,依据规制治理理论,提出境外非政府组织的规制优化路径,包括:增强规制政策的协调性、开放性和规范的多样性,强化协同共治的规制主体,打造规制工具“组合箱”并精准匹配规制目标,建立规制信息枢纽机制等。