少子化、区域人口增减分化影响下特殊教育事业县域城乡融合发展

当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征,对特殊教育事业产生深刻影响。我国正在推进县域城乡融合发展,推动特殊教育事业县域城乡融合发展具备理论逻辑和实践逻辑,当前重点是加强人口形势研判和入学需求调查,保障特殊教育学位供给;多措并举提高县域城乡特殊教育质量;健全关爱服务体系,提高乡村和困难残疾学生及其家庭发展能力。融合教育是特殊教育事业的发展方向,推进县域城乡融合发展,需要同步推进普通教育与特殊教育、职业教育与特殊教育、医疗康复和信息技术与特殊教育融合、县域与县域之间横向特殊教育、特殊教育纵向大中小学校、特殊教育与社会环境六个方面的融合。

日本的区域人口增减分化与人口老龄化

日本是亚洲最早完成人口转变、目前人口老龄化程度最高的国家。日本的人口转变具有典型的“东亚模式”特征,快速的人口老龄化和人口城镇化,以及地区间的人口迁移,使得日本一直面临区域人口增减分化和老龄化地区差异扩大问题。人口自然变动和机械变动的叠加使得这一趋势持续扩大和强化,加深了人口因素对区域社会经济发展的负面效应。日本政府开展了一系列制度建设,包括打造生育友好环境、实施地方振兴战略、实施过疏地域活性化措施和完善国民基础社会保障体系等。中国刚刚进入人口负增长阶段,少子化、老龄化和区域人口增减分化将成为现阶段人口发展的基本特征,需要借鉴日本经验,从鼓励生育、加大农村投入、缩小地区差距等角度开展政策储备。

完善支持人口高质量发展的公共财政政策

人口发展新形势对财政产生了四方面影响:在老龄化、少子化背景下,产业转移将影响地方财政收入,需要开辟新的财源渠道;医疗卫生、养老保健和养老社保等财政刚性支出增加;需要通过加大生育支持经费投入、提高资金使用效率等解决生育成本上升问题;人口流动分化给城乡财政资源配置效率的提升带来挑战。为应对人口结构变化,需增强经济社会发展对人口老龄化的适应性,增加财源和创造更多就业岗位。将来财政政策应围绕统筹协调各类资源,优化财政支出结构,提高人力资源利用效率,推动产业创新发展等方面进行制定。

2010—2020年江苏省城——镇—乡人口分布演变及影响因素

近年来,在一系列国家发展战略和经济地理格局转型背景下,中国城、镇和乡之间的联系正变得愈发紧密,带来更加多元的人口分布格局。但目前仍鲜有研究同时涉及城、镇和乡三类地域空间分析人口分布在不同发展程度地区的演变规律及机制。因此,基于第六、七次全国人口普查数据,论文探索了2010—2020年江苏省城、镇和乡人口分布的时空演变,并揭示了城—镇—乡人口分布的影响因素。研究发现:①2010—2020年,江苏省仍保持着“南密北疏”的梯度格局,但常住人口和流动人口规模在城、镇和乡三类地域类型空间的变化已部分跳出这一格局。②流动人口占常住人口比重的变化在三类地域空间存在明显差异,表现为该比重在城区普遍增长,在镇的增幅明显地区主要集中在苏中和苏北,而在乡村有所增长地区主要分布在苏南。③对城—镇—乡人口构成的综合探查发现,尽管常住人口在城—镇—乡共同增长的趋势不明显,但超过半数县市流动人口占常住人口比重呈现城—镇—乡共同增长特征;苏中和苏北城—镇—乡流动人口综合吸引力指数的增幅甚至超过苏南。④政府公共投入和地区工业发展显著正向影响城—镇—乡流动人口综合吸引力,该影响在发达地区和工业基础优势区有更强效应,而产业结构的高级化仅在苏南有正向作用。基于人口在城—镇—乡三类地域空间分布演变和影响因素的分析,研究为城乡融合和区域协调发展提出了建议。