重大政策措施贯彻落实中增强审计监督合力问题探讨——基于一个审计项目的分析

本文从一个重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计项目出发,分析国家审计、内部审计、社会审计的关系、作用和存在的问题。研究认为:在审计监督体系中国家审计发挥着主导作用,内部审计应尽快实现职责转变,社会审计需提高监督能力;三种审计各有特点,可以构建以国家审计为主导、以内部审计为基础、以社会审计为支撑的审计监督体系;为增强审计监督合力,应当加强对审计工作的集中统一领导,强化对内部审计的指导监督,坚持出资人委托付费的社会审计模式,充分运用新技术手段。

党和国家监督体系视域下增强审计监督合力的内涵与路径

党和国家监督体系的监督对象是公权力。作为党和国家监督体系的重要组成部分,国家审计、内部审计、社会审计在履行职责时都会对公权力进行监督。国家审计直接监督公权力;依法属于审计机关审计监督对象的内部审计在单位内部监督公权力,其他单位的内部审计可以优化公权力的运行基础;社会审计通过三种形式参与对公权力的监督,其他情况下社会审计可以优化公权力的运行基础。审计监督合力存在两方面问题:一是三种审计各自的监督能力都存在一定程度的不足;二是三种审计监督方向的一致性有待提高。为此,要加强党对审计工作的集中统一领导,加强对内部审计和社会审计方向的监管和引导,提高三种审计监督方向的一致性;并从权威性、独立性、资源约束和专业胜任能力四个方面入手,增强三种审计各自的监督能力。