四川省商务厅关于印发四川省商务领域不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚事项清单等五张清单的通知(川商规[2023]2号)

各市(州)商务主管部门:为推动商务领域行政执法精准高效,探索包容审慎执法监管,持续优化商务领域营商环境,根据相关法律、法规和规章规定,我厅制定了《四川省商务领域不予处罚事项清单》《四川省商务领域免予处罚事项清单》《四川省商务领域减轻处罚事项清单》《四川省商务领域从轻处罚事项清单》和《四川省商务领域从重处罚事项清单》(以下简称“五清单”),现印发你们,请认真贯彻执行。

论监察从宽处罚建议制度的适用及其完善

监察从宽处罚建议是监察机关在职务犯罪案件调查过程中享有的一项职权,该项制度对于落实宽严相济的刑事政策以及提高职务犯罪案件调查效果具有重要意义。《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国监察法实施条例》对监察从宽处罚建议制度的适用条件和程序进行了明确规定,监察实践中该项制度的适用也取得了较好的效果。但是结合规范与实践分析,监察从宽处罚建议适用制度仍然存在着适用条件模糊、适用效力不清以及适用比例不均衡等现象,为此应当在厘清监察从宽处罚建议性质的基础上,有针对性地对该项制度进行完善,以发挥其在职务犯罪案件处理中的作用。

基于IPO抑价的同伴企业环境处罚溢出效应分析

随着环境监管体系的完善,学者们对环境规制作用的重视日益提高,但对这些处罚如何影响同一行业内的其他企业的研究较少。本研究使用2010~2022年环保处罚事件为样本,基于IPO抑价视角,探究重污染企业和存在环境处罚记录行业企业的环保处罚溢出效应。研究发现:对于重污染企业和存在环境处罚记录行业的企业环保处罚会使得IPO抑价提高;“公众环保关注度”与该溢出效应存在正反馈机制。

自然单一行为的处断处罚及其法定化——李某诉乙地公安机关案判解

乙地公安机关对连续五日违法停车的自然单一行为处断为两个违法行为加以处罚,得到了法院的支持。法院据以支持的法理是,一事不再罚原则中的“一事”系法律单一行为,自然单一行为只有通过法律评价才能确定是否属于法律单一行为,才能适用一事不再罚原则。当自然单一行为被处以一次处罚违反过罚相当原则时有必要予以处断,处断的要件事实包括时间、距离、新的违法故意、查处行为或处罚决定等情形。行政机关可以运用要件裁量实施处断处罚,裁量处断应受处断要件事实和比例原则的约束。在缺乏法律依据的情况下,行政机关裁量处断并处罚有违行政处罚的处罚法定原则。但自然单一行为的处断处罚、构成要件及其裁量限制在某些领域确有必要,可以作为今后法律修改或立法的参考。

人权保障视角下的治安管理处罚程序创新与优化

2023年9月1日公布的《中华人民共和国治安管理处罚法(修订草案)》对现行《中华人民共和国治安管理处罚法》作出了较大幅度的修改,其中涉及“处罚程序”章节的修改合计29处,主要修改内容包括以“立案”取代“受理”等7个方面。这对治安管理处罚程序的规则优化和体系完善具有积极的推动作用,应予以充分肯定。从良法善治的标准看,《中华人民共和国治安管理处罚法(修订草案)》在基本权利保障规范、正当程序原则条款设计、控权机制优化等方面还需要进一步改进:一是应将行政拘留纳入听证范围,并将集体讨论作为处十日以上行政拘留决定的必经程序;二是需要明确集体讨论程序的启动程序、参加人员构成、讨论形式及效力等内容;三是继续优化行政程序控权机制,明确和扩大程序条款的规范效力,赋予当事人必要的拒绝权。

《档案行政处罚程序规定》的主要内容和时代意义及相关问题探讨

《档案行政处罚程序规定》(国家档案局令第20号)的发布与实施,是我国档案治理体系建设的一项重要成就。本文介绍和说明了其主要内容,分析了其主要特点和时代意义,探讨了如何按照档案治理的本质要求进一步规范档案主管部门行政处罚行为的问题。

完善行政处罚权下放乡镇街道制度探析

《中华人民共和国行政处罚法》规定行政处罚权可以下放乡镇街道,这是在总结地方探索性实践经验基础上,以中央立法的形式对行政处罚权下放乡镇街道的主体、对象和条件等要素进行的最高层级的制度安排。然而,行政处罚权下放乡镇街道这一举措,在实施中存在少数县级人民政府下放行政处罚权不合理现象、少部分乡镇街道有效承接行政处罚权的能力不足、责任归属欠缺统一规定带来差异化执法等问题。因此,要充分发挥行政处罚权下放乡镇街道制度的应有功效,还必须遵循《中华人民共和国行政处罚法》的立法宗旨,完善行政处罚权下放乡镇街道的法律规范体系,提升行政处罚权下放乡镇街道的有效承接能力,健全行政处罚权下放乡镇街道的监督体制机制。

论从轻、减轻处罚的理解与适用——以《海安法》第九章为例

《行政处罚法》明确规定了违法行为给予从轻、减轻处罚的情形。但是什么是从轻、减轻处罚,在学理、执法和司法实务中有不同的观点。通过分析行政处罚法的基本原则,阐释从轻、减轻处罚的内涵,提出应按照“实践主义”的观点,首先根据违法行为本身的情节裁量,然后根据当事人在案发后的配合程度和立功表现在已认定的处罚幅度基础上从轻“一档”或者“几档”作出裁量。减轻处罚的实施情形包括“并罚”减轻为“单罚”,在部分情况下,也可以改变法定的处罚种类,给予当事人更轻的处罚。

行政处罚法定与自由裁量权浅议

行政处罚法定与自由裁量权浅议于金葵《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》），是我国行政法律体系中的一部重要的基本法律。它是继《中华人民共和国行政诉讼法》之后的又一部行政程序方面的立法。它的颁布实施，不仅对我国行政机关行使行政处罚职权有法...

关于提高基层人民银行行政处罚质量的思考

本文从基层人民银行的法律事务工作管理角度,就基层人民银行在行政处罚中存在的一些问题及如何提高基层人民银行的行政处罚质量提出了相应的建议。

我国行政处罚法的原则

行政处罚法的原则,不仅体现在法律条文中,而且也统帅着整个法律规范。它不仅对行政处罚的实施机关进行行政处罚行为有普遍的约束力,其他任何机关、组织或者个人都不得违反这些原则,否则,就要承担相应的法律责任。根据我国行政处罚法的规定,行政处罚法的原则主要有或者说应该包括:处罚法定原则、处罚公正、公开原则、过罚相当原则、处罚与教育相结合原则、保障当事人权利原则、处罚救济原则、监督制约原则。

不予行政处罚制度的实践检视与优化路径

将“不予行政处罚”制度置于执法实践中予以考察,可以发现这一制度目前存在认定标准混乱和执法程序缺失的实践隐忧。或是因《行政处罚法》第三十三条第一款将“应当”不予行政处罚与“可以不予行政处罚”规定在同一条款中,导致实务中未对只涉及不确定法律概念解释的“应当”不予行政处罚与具有裁量空间的“可以不予行政处罚”加以明确区分,而是将二者均纳入行政机关的裁量空间。我国实定法中对“应当”不予行政处罚条款采用散落式规定方式,学界对构成要件的设定也未达成一致,因此无法形成为行政执法适用所正确采纳的统一认识,也尚未构建起规范适用的环境。为有效指导行政执法的具体适用,应明确“应当”不予行政处罚行为的双重逻辑内涵:在形式层面,行政违法行为不成立;在实质层面,若存在不予处罚事由,可排除行为违法性。对此,有必要厘清“应当”不予行政处罚制度的规范群,据此提出我国不予行政处罚制度体系的优化路径。

行政处罚权下放乡镇政府的困境与对策

2021年《中华人民共和国行政处罚法》进行了修订,规定省、自治区、直辖市可以根据地区实际情况,自行决定将行政处罚权下放乡镇政府,这意味着行政处罚实施权向基层延伸,执法工作重心向基层下移。随着该项制度的推行,乡镇政府在行使行政处罚权时人员配置不足。

山西省应急管理厅关于印发《山西省应急管理部门从轻处罚事项清单(试行)》等三个清单的通知(晋应急规发〔2024〕3号)

各市应急管理局,厅机关有关处室:《山西省应急管理部门从轻处罚事项清单(试行)》《山西省应急管理部门减轻处罚事项清单(试行)》《山西省应急管理部门首次轻微违法免予处罚事项清单(试行)》已经2024年第9次厅长办公会会议审议通过,于2024年7月1日起施行,有效期两年。现印发给你们,请结合安全生产行政执法工作实际,参照执行。

《江西省人民防空行政执法不予处罚可以不予处罚从轻处罚及减轻处罚事项清单》政策解读

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于印发<江西省关于进一步规范和监督罚款设定与实施的工作方案>的通知》(赣府厅发[2024]19号),在人防领域探索包容审慎监管,激发市场活力,不断优化营商环境,促进经济持续健康发展,江西省国防动员办公室起草了《江西省人民防空行政执法不予处罚可以不予处罚从轻处罚及减轻处罚事项清单》(以下简称《处罚清单》)。

江西省国防动员办公室关于印发人民防空行政执法不予处罚可以不予处罚从轻处罚及减轻处罚事项清单的通知(赣国动办综[2024]55号)

各市(县、区)国动办,赣江新区城乡建设和交通局,各直属单位:为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于印发<江西省关于进一步规范和监督罚款设定与实施的工作方案>的通知》(赣府厅发[2024]19号),打造良好的营商环境,激发市场主体活力和社会创造力,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国人民防空法》《江西省优化营商环境条例》《江西省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》《江西省人民防空工程管理办法》《江西省防空警报管理办法》等法律法规规章,结合我省人民防空工作实际,省国动办制定了人民防空行政执法不予处罚事项清单、可以不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单等四张清单。

生态环境行政处罚信息公开的理解与适用

新《生态环境行政处罚办法》增设“信息公开”内容是行政处罚决定公开在生态环境保护领域的具体化要求。其主要内容包括“依法公开”的规范依据、公开的内容以及公开的程序。其中“依法公开”的理解应当以行政处罚决定公开制度的整体法规范体系为依据。这就要求生态环境主管部门在作出公开决定时应当根据《行政处罚法》第48条“具有一定社会影响”的范围限制,并遵循现有法律规范对公开的方式和内容的限制。

行为审计处理处罚力度:理论框架和经验数据分析

审计处理处罚力度存在合理区间。最佳审计处理处罚力度的确定需要以委托人及利益相关者对违规行为的容忍程度及违规行为发生的严重程度为基础。委托人及利益相关者对违规的容忍程度越低,对审计处理处罚的需求就越大;违规行为发生越是严重,对审计处理处罚的需求就越大。由于违规发现和违规处理处罚具有不同的边际成本,最佳审计处理处罚力度的确定需要与违规行为发现概率相协调,只有二者的边际投入产出比相等时,审计处理处罚力度才能达到最佳。

政府审计处罚自由裁量权:内涵、价值和规制

借鉴行政自由裁量理论,结合经典审计理论,对审计处罚自由裁量权的各个主要问题作理论阐释。审计处罚自由裁量权是在法律法规所给定的审计处罚范围内,按一定的程序,对审计所发现问题的责任者及妨碍审计工作的责任者所做出的具体审计处罚的选择权。审计处罚自由裁量的目的是更好地体现公平公正和实现审计终极目标。审计处罚自由裁量的价值包括保障公平正义、提升审计质量和提高审计效率。审计处罚自由裁量滥用的主要规制手段包括立法规制、司法规制、行政规制和社会规制,行政规制是主要手段。审计处罚自由裁量基准如果过于细化,是从根本上否定了自由裁量。