地方人大常委会备案审查制度的功能检视与内容调试——基于对制度逻辑的分析

我国地方人大常委会对规范性文件备案审查的制度要求与审查实践遵循并强化着“个案纠错”的制度逻辑,重视个案文件的纠错结果,存在以个案效力限缩整体监督权能的问题。审查能力悖论导致实践中全面审查客观不能、撤销权虚置使得制度刚性被削弱、倚重客观法秩序而公民权利保障功能发挥受限等现实困境的存在,使得现有制度设计难以高效发挥“整体监督”的应然功能。因此,应尝试合理扩展备案审查制度的监督权能,进一步厘清维护法制统一、权力监督与制约、公民权利保障等多元功能的内涵并理顺其关系。进而,据其调试现行制度内容,通过优化审查方式、增强制度刚性以及加强信息公开等,保障地方人大常委会备案审查制度的有效运行和实效提升。

超大型平台自治规则的备案审查制度研究

确保其自治规则成为“良规”,才能指向超大型平台健康有序发展的“善治”。考察现状,超大型平台自治规则在程序正义与实体正义上皆存在不足和存疑之处。结合具体实践,仅从私法角度和利用司法救济的手段已经难以实现对其完全规制,建立专门的备案审查制度理应成为治理作为“守门人”的超大型平台自治规则的新进路。落实到备案审查的具体机制,合法性与合理性的双重要求构成主要的原则和标准;有件必备,备而后查,主动审查与被动审查相结合是作为基本的结构与方法;主管机关负责,视情况分步采取恰当的方式实现在主体与处理上的安排。基于对超大型平台自治规则的必要尊重,在审查过程中还应当注意把握好具体限度。

探析国内备案审查制度中的司法力量运用

从党的十八届三中全会到十九大,全国迎来了全面推进依法治国、全面深化改革和治理能力现代化的新发展阶段,备案审查制度的完善下备案审查工作已经从过去“理论先探”阶段进入了“实践先导”阶段。本文对备案审查制度的发展背景、实施现状及主要问题进行了梳理,并据此提出了应对措施与建议,其中以立法性质的备案审查制度可兼容附带司法性质为辅来强化备案审查工作的开展之可行性与实效性作重点研讨,以期对进一步完善备案审查制度有所助益。

论人大对规范性司法文件备案审查制度的完善

为了保障执法依据符合国家法律的要求，我国人大有权对规范性文件的合法性、合理性进行监督。规范性文件是指“由国家机关或依照法律、法规的规定行使国家权力或公共权力的社会组织就履行法律、法规赋予的职责作出的正式的具有法律效力的文件”。

设区的市地方立法备案审查制度的困境与出路

设区的市地方立法备案审查中,存在着多头备案、备案审查权与改变权、撤销权不一致的情形,使得备案审查制度没有充分发挥立法监督的效果。必须改革备案审查体制机制,建立以省级人大及其常委会备案审查为主备案审查体制,并赋予备案审查主体以充分的改变权与撤销权,以及时纠正违法的设区的市地方立法。为提高备案审查的质量,必须建立备案审查专家队伍、立法的法律责任制度等,以使备案审查制度真正走上专业化、法治化轨道。

规范性文件备案审查制度研究

实践中,备案审查制度尚存在主体二元复合、启动机制乏力、备案审查权过于集中、责任追究机制缺位等问题。按照新时代对备案审查制度提出的"有件必备、有备必审、有错必纠"新要求,应构建单一主体结构机制,由国家权力机关负责备案审查全部的规范性文件;健全以"五大机关"为主,其他国家机关、社会团体、企事业组织、公民为重要补充的启动机制;确立层级化、系统化的备案审查机制,备案审查权适度下放;完善责任追究机制,通过立法明确相关主体责任并将责任落实到个人。

《立法法》修改后我国法规备案审查制度的再检视

宪法的生命与权威在于宪法的实施,全面推动宪法实施需要完备的宪法监督制度给予保障。宪法监督制度的外延是多样的,建立健全我国宪法监督制度除了借鉴和创新相关理论与制度外,更应该结合我国国情务实考察并完善当下既存宪法监督制度——法规备案审查制度。加强落实法规备案审查制度不但有助于规范立法活动,保障公民权益,而且能积累宪法实施的经验,推动宪法监督制度的逐步完善。

论特别行政区法律的备案审查制度

基本法规定的特别行政区法律备案审查制度是一种事后立法监督制度,体现的是全国人民代表大会常务委员会对特别行政区立法机关制定的法律的监督权,其背后的法理基础就是我国国家结构的单一制原则。为充分发挥特别行政区法律备案审查制度的功效,从报备的主体、期限、格式以及审查的主体、程序、标准等方面不断完善这一制度,既是维护中央依据基本法所享有的宪制性权力的客观需求,也是严格落实基本法的一项重要内容,同时还是我们做好港澳工作的一项具体要求。

如何完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度

地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要内容，完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需要。相对于全国人大常委会对法规、司法解释的备案审查而言，地方人大常委会对规范性文件的备案审查还处在探索起步阶段，是目前地方人大工作中较为薄弱的环节之一，亟须完善与加强。

设区的市人大立法备案审查制度研究

2015年修订的《立法法》增加了设区市的立法权,这次地方立法权的扩张是我国立法权史上的一次重大突破,但也引发了学界对地方立法权失控的担忧。备案审查制度作为防止地方立法权失控,保障地方立法的科学性、规范性的一项重要制度,虽然在新《立法法》中也得到了进一步完善,但在具体实施落实的过程中还具有疏漏之处。在分析《立法法》中关于设区的市人大立法备案审查制度相关法律条文的基础上,指出设区的市人大立法备案审查制度的缺陷并提出完善建议,维护法治统一和法律监督,保障基层法制建设的顺利推进。

潜在冲突与制度完善——浅论规范性文件备案审查制度的缺陷与完善

规范性文件备案审查制度成为各级人大的热门话题,这一制度开始清晰地出现在大众视野中。但由于某些不足和缺陷,在地方立法及具体实施中,仍面临诸多难题。

让备案审查制度全面“动起来”

自2017年起,全国人大常委会法制工作委员会连续两年向常委会报告了备案审查工作情况,并集中公布了备案审查工作中推动相关单位或者部门纠正的十大“问题文件”,在全社会引发舆论热议,也进一步彰显了备案审查这一宪法性制度的刚性力度。相比于国家层面对规范性文件备案审查的频频“亮剑”,地方人大特别是设区的市人大常委会的备案审查工作则显得“不温不火”。究其原因无外乎主客观两个方面的因素,主观上重视不够,客观上力量偏弱、体制机制不顺畅。

央地关系视角下法规备案审查制度的实践及其功能定位——兼论新时代合宪性审查制度的建构

长期以来,全国人大常委会法规备案审查制度的实效性饱受学界诟病,论者或从备案审查主体、审查程序、审查模式等视角提出解释。然而上述制度主义的解释视角,忽视了制度所处的动态变迁的央地关系影响和塑造了法规备案审查制度的有效实施这一事实。实际上,从央地关系这一语境化的视角出发,基于集权-放权模式考察法规备案审查制度的生成史与演进史,并结合1982年《宪法》自身“改革宪法”的理论逻辑,可以更有力地解释法规备案审查制度的实效性困境,进而对改革开放以来法规备案审查的功能实践重新进行定位。党的十八大以来,中央集权举措频繁,改革开放以来的央地关系正在进行制度化、法治化的重塑。在此改革背景下,需要对法规备案审查制度的现状与未来进行反思与展望,并在对这一历史经验反思的基础之上,为新时代的合宪性审查制度的建构提供些许镜鉴。

备案审查制度的二元性分析

备案审查是宪法和法律赋予人大的重要职权,是保障宪法法律实施、维护国家法制统一的重要举措。党的十九大报告指出:'加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。'习近平总书记强调:'加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。'备案审查作为全面深化改革、全面依法治国的重要措施,必须加以深刻认识并付诸实践,积极探索地方人大行使该项职权的新路径和新方法,推动这项制度落地生根、完善发展。

履行宪法监督职责,健全备案审查制度

规范性文件备案审查是地方人大常委会的一项重要法定职权,是行使监督权的重要方式。当前,大多数地方人大制定了备案审查相关的工作制度,对规范性文件的定义、报送备案审查的范围、报送程序、提出审查要求和审查建议的主体以及进行审查的方法、步骤和处理等方面进行了规范。结合工作实践,笔者认为当前备案审查工作需要进一步改进。

关于完善规范性文件备案审查制度的思考

规范性文件是否与宪法、法律、行政法规保持一致,直接影响依法治国、依法行政的进程.本文结合规范性文件备案审查工作评议发现的问题,从备案审查实践的分歧,谈谈对完善区县人大常委会规范性文件备案审查制度的思考.

完善政府规范性文件备案审查制度

刘一纯在《江汉论坛》2009年第5期载文《改进地方政府规范性文件备案审查制度的思考》认为，我国现行的地方政府规范性文件备案审查制度存在着一些漏洞和缺陷。一是在一些关键性环节语焉不详，甚至无法可依。如，在审查环节缺乏对各级人大常委会和各级人民政府开展主动审查工作的制度性规定。二是审查标准的操作难度大，及时有效的监督实现难。

让备案审查制度全面“动起来”

自201 7年起,全国人大常委会法制工作委员会连续两年向常委会报告备案审查工作情况,并集中公布了备案审查工作中推动相关单位或者部门纠正的十大'问题文件',彰显了备案审查这一宪法性制度的刚性力度。相比国家层面对规范性文件备案审查的频频'亮剑',地方人大特别是设区的市人大常委会的备案审查工作则显得'不温不火'。

滨海新区人大常委会加强规范性文件备案审查制度

目前，滨海新区人大常委会会议审议通过了关于加强镇人民代表大会对镇人民政府规范性文件备案审查工作的指导意见，该指导意见进一步明确了镇人大开展备案审查工作机构的法律依据、机构职责、审查形式、认定行政规范性文件的一般标准、注意事项等内容，为镇人大开展对镇政府规范性文件的备案审查工作，提供了一套科学有效的操作方法。

我国建立健全法规和司法解释备案审查制度

十届全国人大常委会第四十次委员长会议近日完成了对《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》（简称《法规备案审查工作程序》）的修订。并通过了《司法解释备案审查工作程序》。以进一步建立健全法规和司法解释备案审查制度．维护国家法制统一。