公共责任的新概念框架——复合性公共责任理论及其意义

上个世纪,随着政府规模的扩张以及政府社会职能的复杂化,行政部门所应该承担的公共责任的类型及其实现方式等问题,逐渐成为迫切的现实问题与理论问题。传统上,美国公共行政学从命令与控制关系出发对行政部门的公共责任进行定义并展开讨论。在当代政府改革运动的背景下出现了复合性公共责任新的概念框架,它强调了行政部门公共责任的多维度特点,以适应公众期望的分散化趋势。但是,这一新的概念框架有可能导致所谓的“责任失灵”现象的出现。美国学术界的有关讨论对于转型时期我国行政部门公共责任机制的建设实践、更新以及理论思考均有一定的参考价值。

非营利组织公共责任概念的转型分析

非营利组织传统的责任概念产生于欧美福利国家的实践之中,并与之保持一致。它源于传统的公共行政学,其基本特点是一种由上而下的命令链,政府与非营利组织之间形成了一种等级制的监督与服从的关系,因而被视为单一的"技术性责任"。随着非营利组织从消极的收容、救助、社会服务等转向积极地参与公共服务与社会改造之中,非营利组织就被要求承担更多的公共责任。这导致了非营利组织复合性公共责任概念的产生,它更加强调非营利组织与其制度环境之间的互动关系,具有多维度、公共性等特点,因而被成为"复合性的公共责任"。这种公共责任概念的转型,体现了非营利组织生存与发展制度环境的变迁,是非营利组织适应组织环境的一种反应,同时也产生了一些新的问题,如责任模糊、责任失灵等。

改革路径、风险状态与和谐社会治理

本文认为中国的改革过程也是一个进入现代风险社会的过程。在这个过程中产生出多种新型风险,但这些风险的出现不代表社会更加不安全了,而是说明整个社会的选择权扩大了。文章还总结了中国目前的几个主要风险,并从复合公共责任出发,提出应该根据中国的实际情况,建立复合治理机制,来应对风险,推进和谐社会的建设。