“复合治理型”政府:简政放权视野下的乡镇角色转型

改革开放以来,社会转型与制度变革使处于国家与社会交汇处的乡镇政府角色历时而变,学者们从不同视角论述了特定时期的乡镇属性,经济发达镇的涌现再次挑战了已有的概念建构。简政放权改革背景下的经济发达镇逐渐转型为"复合治理型"政府,具体表现在:体制改革促进了镇级治理结构完善与治理权能强化,财权、人事权与行政管理权得以有效扩充;经济社会转型与国家治权下移带来镇级治理事务与目标的多元复合,权能强化使镇级政府在有力执行上级多重治理任务的同时还能有效回应基层多元治理需求。"复合治理型"反映了我国基层治理体系和治理能力在不断完善,同时也塑造了未来乡镇转型的方向。