“全椒样本”：党领民治、两级联动、复合自治体系研究

2017年全椒县大季村被民政部确立为安徽省唯一的以村民小组或自然村为基本单元的全国村民自治试点村,形成了行政村和自然村片区两个层面并存的、以“党领民治、两级联动、复合自治”为主要特征的以促进治理有效实现为主要目标的村民自治体系。在行政村层面村民自治体系由村党总支领导的村民(代表)会议、村民委员会、村务监督委员会和社区协商委员会等自治组织组成,形成了“领导、决策、执行、监督、协商”比较完备的组织体系;在自然村片区层面村民自治体系由片区党支部领导的片区村民(户代表)会议、片区村民理事会、片区村务公开监督小组等自治组织组成,分别行使领导权、决策权、协商治理权和监督权。村民自治的“全椒样本”之所以成效显著,主要在于通过对行政村和自然村片区两个层面的村民自治体系进行了增量式改进和突破性创新,在组织构成、制度设计和功能运转上形成了以双层多维互动为机理的“党领民治、两级联动、复合自治”新型村民自治体系,实现了双层多元共治、两级多重善治和双向多方巧治。

复合自治:村民自治有效实现的创新形式

以基层党组织领导、行政村与自然村(片区)两级联动自治为基本内容的"复合自治"新理念新实践,是对当前村民自治所面临的组织效力发挥不足、功能效度运行不畅双重困境的有效解构。以安徽省全椒县大季村等地区为代表的这种复合自治形式,在村民自治有效实现形式的创新、推动乡村民主建设方面作了有益探索,但仍需要在实践中不断深化。

村民自治的历史嬗变与创新实践--以安徽省全椒县大季村为例

村民自治是由广大农民自下而上摸索出的一种民主方式,在不同阶段、不同时期有着不同的有效实现形式。安徽省全椒县大季村试点实践出一种复合自治模式,走出了一条“柳暗花明又一村”可推广可复制的特色创新之路。

COMPOUND STRUCTURE OF NEW FOUR-SCROLLS CHAOTIC SYSTEM

The finding of the compound structure of a new four-scrolls chaotic system is reported, which is obtained by merging together two symmetrical attractors. And the two symmetrical attractors are generated only by adding a constant gain to the original system. Also, the forming procedure of the new four-scrolls chaotic attractor is explored and the relation between the constant gain and the properties of the system is given.