复合选择性执行:任务超载驱动的基层食品安全监管注意力再分配的效应

经典的选择性执行研究隐含地假定政策执行过程是连续统一的整体,难以解释政策执行阶段间的分离脱耦及由此形成的复杂的政策执行现象。对食品安全监管实践的个案研究发现,任务超载驱动的基层监管注意力再分配重塑了政策执行阶段间的关系和选择性政策执行的模式。首先,任务超载驱动了基层监管注意力从完成成本高的处罚阶段向成本低的检查阶段转移,并使本应紧密关联的这两个监管阶段分离脱耦。其次,在这两个阶段中,监管部门不再直接关注违规与否,而是分别根据监管事项与安全风险关联的强弱和上级督办压力的大小重新分配监管注意力,相应采取既查且罚、查而不罚、不查但罚和不查不罚四种执行策略,形成检查和处罚两阶段分离交叉的复合选择性执行模式,整体弱化了基层政策执行与治理。通过挑战经典研究的隐含假定,论文提炼出复合选择性执行的理论模型及其约束条件,呈现了基层任务超载的整体后果,兼容诸多政策执行现象,并推进组织注意力分配的理论思路。