新冠疫情背景下的用工荒:基于人口流动与复工复产政策的考察

新冠疫情爆发导致人口流动被迫中断,致使近年来频频发生的节后“用工荒”问题变得愈加突出。为了解决用工短缺的问题,地方政府争相出台政策争抢外来务工人员,以期尽快实现复工复产。在此背景下,本文重新审视了快速城镇化进程与相对滞后的户籍制度改革之间的矛盾,从人口流动视角,反思“用工荒”现象及其背后折射出的农民工尚未完全融入城市生活的问题,并讨论短期政策解决劳动力供求矛盾的有效性。在搜集和整理疫情期间366个地级以上城市推动企业复工复产系列政策共计505份的基础上,本文首先利用百度迁徙大数据刻画春节期间城市间的人口流动情况和城市内部的复工复产情况;其次使用双重差分(DID)模型,检验人口流动对复工复产的影响,以及复工政策在其中所起的作用。研究结果表明,春节期间人口净流出地区更容易遭遇劳动力短缺问题,进而对复工复产造成负面影响;复工政策的出台有助于复工复产的推进,但政策数量并不会明显影响城市的复工情况;并且,随着城市人口净流出规模的递增,政策对复工复产的积极作用逐渐消失。因此,政策有效性的大小并不取决于政策数量,政策数量也不一定是越多越好,同时,政策无法完全消除由人口净流出造成的劳动力短缺问题对复工复产的负面影响。因此,要从根本上缓解节后“用工荒”问题,不能仅仅依靠短期的扶持政策,更需要通过深化户籍制度改革,推进包容性城市建设,从身份、观念、权利等方面帮助农民工群体完全融入城市生活,实现农业转移人口高质量市民化,真正实现农业转移人口“进得来,留得下”。

危机情境中的政策扩散:一项探索性研究——基于446份复工复产政策的文本分析

政策扩散是政策科学领域的核心议题,但其理论饱和与研究内卷问题要求拓宽研究视阈和情境。从公共危机情境中的政策扩散切入,在阐释常规情境中政策扩散研究局限的基础上,以重大公共卫生事件中的446份复工复产政策文本为研究对象,审视政策扩散在危机情境中的外部表征,可以发现:在时间维度上,危机政策扩散表现出强烈的裂变效应,扩散过程表现出间断期和均衡期两个阶段;在空间维度上,危机政策扩散符合中心效应下的作用逻辑,呈现出四种中心扩散模式,展现风险与其他因素耦合作用下的强效应和弱效应;在网络维度上,危机政策扩散除了自上而下和自下而上的常见路径外,还集中表现出跳跃式和混合型的扩散路径;在内容维度上,危机政策扩散的文本趋同问题更加明显,出现财政支持、企业支持、稳定就业和组织保障四大焦点。该发现丰富了政策扩散理论的知识图谱,为进一步开展政策扩散研究提供了新的方向。

中国会展业复工复产政策内容量化研究

自新型冠状病毒肺炎疫情在全国范围内爆发以来,为了支持会展业应对疫情影响和复工复产,我国各级政府出台了大量扶持会展产业发展的政策。通过构建三维分析框架,对我国在疫情下出台的82份会展产业复工复产政策进行政策内容量化分析,研究结果显示:会展业复工复产政策存在政策工具结构失衡、政策目标整体分布不均、政策力度不足等问题;也存在文本发布数量少且时间集中,政策文种的权威性、约束力较弱和颁布机构分布集中等问题。据此,提出优化政策结构、加快出台会展业应对政策、建立跨行业协同机制等建议。

政策精准性视角下复工复产政策文本研究——基于深圳市115份政策文本的内容分析

新冠肺炎疫情后期,中央与地方政府均制定了系列政策助力企业复工复产,实现复工复产政策有效性的关键在于政策精准性。政策精准性研究框架可从政策主体、政策客体、政策目标与政策工具四个维度构建。文章借助内容分析法,采用Nvivo软件对深圳市115份支持复工复产政策的精准性进行分析。研究发现,深圳复工复产政策中执行主体界定明确,但主体之间协作关系较弱;政策扶持客体锚定精准,对受疫情影响较大的企业与产业实施重点帮扶,并在危机中培育战略性新兴产业的增长;政策实现了精准对接企业资源需求的目标,下一步可加强跨区域要素流动政策的联动性;政策使用分配型、激励型、信息型、服务型四种政策工具保障资源的精准供给,但政策工具具体运用频次差异较大,需加大激励型政策工具的使用力度。

新冠肺炎疫情背景下复工复产政策对营商环境优化的影响分析

在应对新冠肺炎疫情的同时,企业复工复产任务依旧艰巨,这对优化营商环境提出了挑战。在企业复工复产阶段,政府营商环境优化举措表现为关注静态的政策设计和动态的审批过程,兼顾企业生产要素与生活配套的刚性需求,以及设置内需表达与外部监督双重机制。但优化营商环境的政策形式主义、官僚作风等固有顽疾亟须消除,不加区分、机械式的政策执行方式需要改进,政策的衔接性和体系化问题亟待解决。塑造法治化营商环境之路既有挑战也有机遇。在这非常时期获得的教训和经验对营商环境优化具有指导作用。